公共项目控制权配置研究

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1、管理工程学报Vo1．28，No．2JournalofIndustrialEngineering／EngineeringManagement2014年第2期公共项目控制权配置研究曹宏铎，李吴，郑建龙(中山大学管理学院，广东广州510275)摘要：运用不完全契约理论、公共选择理论，从项目的公共性、参与方对项目的评价、参与方的投资重要性及参与方的能力四个方面综合探讨了公共项目控制权配置。理论模型分析表明，在投资重要性一致情况下，对于纯公共产品，项目评价指数为控制权分配的决定因素；时于纯私人产品能力是控制权分配的决定因素；对于准公共产品，控制权配置由双方评价指数和能力特征共同决定。最后结合

2、现实的情境，阐述在理论模型框架内如何进行制度安排以达到优化状态。关键词：公共项目；控制权；不完全契约；公共选择中图分类号：F832；F810；C396文献标识码：A文章编号：1004~062(2014)02-0055-090引言部门在项目中控制权的配置问题。大部分西方经济学家都反对政府过度的介入市场，他们认为国有企业所拥有的政策优势以及垄断资源将会严重的1文献综述破坏一个行业的公平性，更严重的可能会影响整个社会的法Williamson、Klein等人从交易费用的角度探讨了契约的制民主进程。但对于公共产品引发的搭便车的现象，政府的不完全性0J。Grossman与Hart、Hart与M

3、oore的开创性论参与又必不可少。长久以来我国政府在公共项目建设领域，文提出了产权理论的不完全契约理论(简称GHM)，其存在比较多的决策失误、效益低下的问题。故而，低效的公基本模型是用于探讨私人部门与私人部门合作生产私人物共项目民营化似乎成了唯一的选择。但是，许多由项目民营品情形下的控制权配置问题。由于时空的限制，人的有限理化后，公众满意度不高，其中质量下降成为主要的问题，而且性以及现实世界的众多不确定性因素，签订完全契约的可能民营资本的逐利性往往存在扭曲公共项目的公益性特征。性极小，或者成本过高。因此，除了契约中事前可以规定的在许多地区都存在国有一民营的反复替代过程，可以说是具体

4、权利之外，还存在有事前无法在契约中规定的剩余权“一抓就死，一放就乱”。民营化不是完全市场化，它要求政利，这部分权利就是所谓的“剩余控制权”。GHM理论认为，府持续的、积极地介入，特别是公众要求质量比较高的项目。应该通过剩余控制权或者资产所有权的配置，来确保能够在因此政府自身的专业知识与能力是公私部门进行合作的一次优条件下建立使总剩余最大化的最佳所有权结构，其基本个重要因素。当然，导致政府公共投资效率低下的主观决策观点是要求把所有权或者说控制权安排给投资重要或者不原因，既可能是决策部门认识水平低、决策能力差等因素导可或缺的一方。而后Hart、Shleifer和Vishny，Shlei

5、fer应用致的“好心办坏事”结果，也不能排除某些决策部门将错误决GHM理论结合公共产品的非排他性特征探讨了如何确定公策作为牟取个人私利的手段的可能性。在特定的市场情境共部门与非公共部门的最佳边界问题，进而提出了一个下。哪些公共项目可以进行公私合作，哪些项目倾向于完全私人部门承包与公共部门所有问题的理论模型，分析了不同依托市场，哪些项目倾向于政府自身控制，而相对的政府需控制权配置下成本策略和质量策略产生的不同影响，当以降要什么样的能力进行匹配。而且，当依托于市场进行公共产低服务成本为目的的产品质量下降的负面影响可以得到有品的生产时，政府又要如何进行有效地监督与激励，这些重效的控制时，

6、或者当利益集团被政府部门的雇员包庇问题很要问题都亟待解决。严重时，就应该对公共产品与服务采取民营化措施；如果情目前的研究对项目治理理论的一般框架性研究已经比况相反，则公共产品与服务则应该由政府部门提供。不过他较成熟，但是在治理环节中的研究还需要进一步细化。尤其们的研究只是仅限于定性的理论分析，因而对现实的解释度是针对项目的特殊性并没有给出政府投资项目治理在政府、相对不足。Besley与Ghatak(2001)利用不完全契约的思想市场与企业组织边界划分的分析框架，其形式表现在政府投观点通过构造模型(简称BG模型)，分析研究了在合作资项目的管理模式选择方面，本质上就是政府部门与非政府生

7、产纯公共品时，公私部门之间的控制权配置问题。他们得收稿日期：2011—12-05修回日期：2012-12-20基金项目：国家自然科学基金资助项目(70801066，71071167，71071168)；中央高校基本科研业务费资助项目(1009028，1109115)作者简介：曹宏铎(1972一)，男，河北秦皇岛人。管理科学与工程博士，金融学博士后，副教授。研究领域：项目管理、金融市场。曹宏铎等：公共项目控制权配置研究出的基本结论是，如果投资项目为纯公共产品时，不论投资