食品摊贩监管方式的理性选择

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1、学校代码：10270分类号：D92学号：132200219硕士学位论文食品摊贩监管方式的理性选择学院：法政学院专业：宪法学与行政法学研究方向：行政法学研究生姓名：刘劼指导教师：马英娟完成日期：2016年3月上海师范大学硕士学位论文摘要摘要食品摊贩与公众的生活息息相关，当前也有越来越多的政府及公众目光投入到这些问题当中。但是伴随而生的各类社会管理及公众健康问题频发，这则暴露凸显出当前地方政府在食品摊贩监管中的不足。事实上，对于食品摊贩的监管，一直是国家立法的重要内容。根据新的《食品安全法》规定，食品摊贩的具体管理办法应由省级人大及常委

2、会或省级政府制定。而按照新修订的《立法法》第62条的规定的要求，各省级人大及其常委会或者省级人民政府对于食品摊贩的具体规定需要在1年内制定或修改。可见，对于食品摊贩的地方立法迫在眉睫。通过梳理我国各地区现行的关于食品摊贩监管的规范性文件，综合分析监管的依据及具体方式的特点，发现已有的相关规范性文件在数量上、性质上、时效上均存在不足，同时对于食品摊贩监管方式的规定看似多样，已然覆盖食品摊贩的整个生产经营链，但是现状却远远未达到预期。社会经济发展差异较大的各地，在监管的目标上应不尽相同，但却在监管方式的基本类似，这显然是说明当前的监管方

3、式存在无效或低效问题，是不利于监管目标的实现的。通过考察域外的经验，不同国家在监管的方式上存在较大差异，而差异的根源在于各国的社会经济发展水平的不同，因此，我国吸收借鉴的对象更多还应当是与我国当前经济发展水平较为类似的韩国及台湾地区。在我国，各地对于食品摊贩监管的行政目标是多重的，应当兼顾消费者的健康权与自由选择权、食品摊贩的生存权与劳动权、社会稳定秩序与经济发展等多重目标，而各地由于自身经济发展水平、社会法治化程度等多方面的差距，导致在多重目标的优先次序上必然存在差异。由上可以看出，各地面对食品摊贩监管规范的制定或修订，应当在合理

4、分析定位本地区食品摊贩监管的行政目标，尤其应正视明确多重监管目标的优先次序的基础上，综合运用比例原则的视角，参考方式与目标的匹配、方式之间的选择、法益之间的衡量三步的分析框架，形成对不同的监管方式的理性选择，以求选出真正合法有效的监管方式。关键词：食品摊贩；监管目标；监管方式；法益衡量；比例原则I上海师范大学硕士学位论文ShanghaiNormalUniversityMaster/DoctorofPhilosophyAbstractFoodvendorsiscloselyrelatedwithpubliclife,andnowith

5、asattractedmoreandmoreattentionbythegovernmentandthepublic.Butitalongwithallkindsofsocialmanagementandpublichealthproblems,sothatitalsoexposesthedeficiencyofcurrentlocalgovernmentintheregulationoffoodvendors.Theregulationoffoodvendorshasalwaysbeenanimportantcontentofle

6、gislation.InthenewamendmenttoFoodSafetyLawofthePeople’sRepublicofChina,detailedmanagementmeasuresonsmallfoodworkshopsandfoodvendors,etc.shallbedevelopedbygovernmentsatprovincial,autonomousregionalandmunicipallevel.AccordingtoArticle62ofLegislationLawofthePeople'sRepubl

7、icofChina,theprovincialpeople'sCongressanditsStandingCommitteeortheprovincialgovernmentshouldformulateormodifythespecificprovisionsforthefoodvendorswithin1year.Therefore,locallegislationforfoodvendorsofisimminent.Bycombingthroughcurrentregulatorydocumentsaboutfoodvendo

8、rsregulationfromdifferentregionsinourcountry,analyzingthecharacteristicsoftheregulatorybasisandregulatorymethods,itsh