基于经济学视角的城乡建设用地增减挂钩困境分析

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1、贵州农业科学2011，39(10)：2O9～213GuizhouAgriculturalSciences[文章编号]1001—3601(2011)10—0654—0209—05基于经济学视角的城乡建设用地增减挂钩困境分析龙拥军，杨庆媛¨(1．西南大学资源环境学院，重庆400716；2．贵州师范学院，贵州贵阳550018)[摘要]为更好地实现城乡建设用地增减挂钩，使增减挂钩模式在运行过程中达到城乡公平发展的目标，应用城市土地供需模型和帕累托最优模型推理城乡建设用地增减挂钩的合理性，分析增减挂钩模式促进城乡公平发展的困境。结果表明，城乡建设

2、用地增减挂钩应通过规范的土地市场交易实现，规范、高效的土地市场有助于从经济上督促城市开发者主动集约用地，从收入上引导农村经营者主动节约用地；同时，良好运作的土地市场也极大地改善着政府的公众形象，城市投资向农村分流成为城市反哺农村的重要渠道。[关键词]土地管理；土地市场；增减挂钩；建设用地[中圈分类号]S-9[文献标识码]AAnalysisofIncreaseandDecreaseEquilibriumPredicamentinUrbanandRuralConstructionLandBasedonEconomicsLONGYong—ju

3、n．YANGQing—yuan(1．CollegeofResourcesandEnvironment，SouthwestUniversity，Chongqing400716；2．GuizhouNormalCollege，Guiyang，Guizhou550018，China)Abstract：Thepredicamentofurbanandruralequitabledevelopmentpromotedbytheincreaseanddecreaseequilibriummodelwasanalyzedbytheurbanlandsu

4、pplyanddemandmodelandParetoefficiencytoinfertherationalityofincreaseanddecreaseequilibriumofurbanandruralconstructionland．Theresultsshowedthattheincreaseanddecreaseequilibriumofurbanandruralconstructionlandshouldberealizedbythenormativelandmarkettrade．Thestandardandeffic

5、ientlandmarkethelpedlandintensiveutilizationbyurbandevelopersandsavedlandbyruralmanagersbasedoneconomics．Thefavorableoperationallandmarketcouldgreatlyimprovethegovernmentalpublicimageandbeanimportantchannelforcitiestoreplayvillages．Keywords：landmanagement；1andmarket；incr

6、easeanddecreaseequilibrium；constructionland我国在人口众多、耕地紧张的严峻形势下，城镇系；买晓森等以重庆市沙坪坝区为例，分析了“挂建设用地供需矛盾突出，城镇空间扩张受限，蔓延式钩”的意义与潜力，进一步提出“试行集体经济组织城市发展模式不符合我国社会经济可持续发展目标农村建设用地整理股份制运营”的建议，使城乡建设要求。为限制城市过快膨胀，《国务院关于深化改革用地的经济属性更趋显化；钱忠好等_7从政府、企严格土地管理的决定》[国发(2004)28号]明确提业、农民三者的利益博弈的角度，分析了城乡建设

7、用出，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩地市场融合的过程。2008年以来，学术界探讨农村的政策，国土资源部亦于2005年10月下发《关于规建设用地使用权流转、耕地占补平衡与挂钩模式的范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试思路十分接近_8引。2008年，国土资源部出台《城乡点工作的意见》，同意在天津、浙江、江苏等省市进行建设用地增减挂钩试点管理办法》(以下简称《办挂钩试点，试点省份在实践中总结了值得借鉴的经法》)，对城乡建设用地增减挂钩进行了初步规范，然验_1]。在发达国家中，如美国在这一问题上采用“购而《办法》对挂钩过程中的

8、利益分配规范不足，致使买与转让耕地开发权”的方式控制城市过度蔓延和各地操作中忽视弱势区域、弱势群体的利益保无序增长，国内则在2005年以前有学者提出建设用障'。地总量控制_2]。邱道持等以人口增长与投资增城