城乡建设用地增减挂钩的价格机制分析——基于马克思级差地租理论视角

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1、城乡建设用地增减挂钩的价格机制分析——基于马克思级差地租理论视角马永坤摘要：在当前农村现存的土地资源中蕴含新增耕地的条件下，中央提出以城乡建设用地增减挂钩统筹城乡发展的战略，通过土地的区位置换，在促进城市发展的同时实现耕地总量的动态平衡。由于在挂钩项目区建设用地是由拆旧地块和建新地块共同决定的，价格存在异质性问题，定价很难形成统一的标准。本文基于马克思级差地租理论，将研究的重点放在我国城乡建设用地挂钩的价格机制上，通过建立城乡建设用地的价格机制和完善指标交易市场，最终实现各方面利益关系的合理分配和农民权益的保护。关键词：城乡建设用地；挂钩；价格机制；级差地租一、引言新中国成立以来，国家以

2、较低的成本从农村中获得了大量的资源用于支持城市工业的发展，新中国的农民担负了城市经济恢复和国家工业化的重担。改革开发后，随着国家经济发展战略的调整，城市获得了迅速发展的空间和动力。在农村实行家庭联产承包责任制以后，虽然农业生产力得到了有效的解放，但整个农村的人均收入水平与生活条件还是远远落后于城市的发展。土地产权不明晰、不对等和土地利用规划制度缺陷分别导致农民土地权益受损、城乡土地市场割裂和城乡空间形态不合理，城乡土地资源的优化配置缺乏有效的市场机制，首先，土地市场发展滞后以及农地价格的扭曲很大程度上降低了城乡土地资源配置效率和城乡统筹的进程。其次，农地价格严重扭曲与其产权价值相背离，导

3、致农地资源城乡之间配置的不合理。这些矛盾产生的根本原因在于，农村集体土地产权主体虚置、权属关系不清，土地流转制度不完善，农民的土地权利难以得到有效的制度保障。自上世纪90年带以后，中国城镇建成面积的扩大速度快于城镇化率。在利用资源的积聚与集中、释放更多级差土地收入这个方面，还有很大的差距和余地。在这个背景下，中央从2003年开始提出统筹城乡的发展战略，加大了农村的财政性补贴。2008年，中央财政涉农资金预算达5625亿元，较2003年增长162%。经验表明，单纯的财政倾斜政策并不能从根本上缓解城乡收入差距的拉大的趋势。在当前农村现存的土地资源中蕴含新增耕地的条件下，中央提出以城乡建设用地

4、增减挂钩统筹城乡发展的战略，在马克思级差地租理论指导下，通过土地的区位置换，在促进城市发展的同时实现耕地总量的动态平衡。这样做，不仅可以保护日益减少的耕地面积，而且也可以为改善农民生活和新农村建设提供足够的资本。二、马克思级差地租理论与城乡建设用地增减挂钩（一）马克思级差地租理论马克思指出：“土地所有权的前提是，一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他一切人的、只服从自己意志的领域。”马克思．资本论（第三卷）[M]．人民出版社，1975：695．土地所有者凭借对土地的垄断收取一定的地租，地租是土地所有权在经济上的实现形式。二者构成完整的所有权。马克思认为土地作为特殊商品，其价格形式的发展

5、过程与一般商品不同，它是先有级差地租的生产价格（超额利润）之后，再去实现绝对地租的商品价值（平均利润）。也就是先有以产量最低的劣等地的个别生产价格作为市场价格，以保证级差地租的实现，然后再将剩下的商品利润在各生产部门之间平均，以保证绝对地租的实现。作为级差地租的那部分利润是不参与社会平均的。土地所有权是导致地租产生的根本原因。参考文献：[1]甘藏春．土地宏观调控创新理论与实践[M]．北京：中国财政经济出版社，2009，(6)：57-64．马克思在研究资本主义地租问题时指出：“①必须把绝对地租理论建立在不违背价值规律的基础上：②应当尊重实践所证明的绝对地租的存在；③必须把绝对地租和市场机制

6、、价格机制、分配机制联系起来研究。”马克思、恩格斯．资本论（书信集）[M]．人民出版社，1976：167-168．马克思这段话说明土地资本和绝对地租是随着土地私有制的产生、发展和商品经济的发展的基础上确立的。马克思指出：“只有在商品生产的基础上，确切地说，只有在资本主义生产的基础上，地租才能作为货币地租发展起来，并且按照农业生产变为商品生产的程度来发展。”《马克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社，1972：718．马克思关于级差地租的论述对我国当前社会主义初级阶段的土地制度具有指导作用。（二）城乡建设用地增减挂钩：土地集约利用下的政策突破城镇和乡村是人类社会赖以生存的两个相对对立统一

7、的空间体系。从广义上看，在陆地上存在的所有建设用地都可以归纳为城乡建设用地的范畴，例如，城乡居民点以及支撑他们的各种交通设施、水利设施等。但是，从人类生产生活的主要场所以及社会财富积累的主要地域来看，城镇、乡村以及提供非农生产活动重要载体的工矿用地是建设用地的主体部分，也是社会经济活动的主要空间。[2]林坚．中国城乡建设用地增长研究[M]．商务印书馆，2009，(12)：7-8．本论文研究的城乡建设用地主要包括城镇、农村住宅用地，商