区域竞合背景下城市群外缘地区的城市交通规划--以汕尾市综合交通规划为例

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1、区域竞合背景下城市群外缘地区的城市交通规划——以汕尾市综合交通规划为例林涛王岳如刘轼介【摘要】随着我国区域经济圈和城市群的快速发展，区域内城市间的合作和竞争越来越深入，而交通系统是支持城市在区域竞合中获取优势的必要条件。本文以汕尾市综合交通规划为例，提出了汕尾市综合交通系统“加强区域融合，促进市域一体化，支持中心城区建设”的发展目标和策略手段，以积极对接珠三角和海峡西岸经济区，抓住“深汕合作”的历史机遇，实现城市的跨越式发展。【关键字】区域竞合；城市圈；外缘地区；综合交通规划0引言随着经济全球化和区域一体

2、化的不断加深，不同区域之间、区域内各城市之间的竞争与合作不断加深，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新局面。当前，面对复杂的国际经济形势，珠三角经济圈正谋求经济的转型升级，寻找产业腹地，这带动了环珠三角地区的快速发展。深汕合作区的成立正是汕尾承接珠三角产业转移的重大成果，将有机会成为带动区域发展的经济增长极。另外，随着海峡西岸经济区的形成，两大经济体之间竞[1]争与联系日渐加强，汕尾市正在力求发挥“西接珠三角，东靠海西”左右逢源的区位优势。汕尾市区位如图1所示。图1汕尾市区位图面对区域一体化

3、和经济的快速发展，汕尾市迫切需要通过综合交通规划落实重大交通基础设施，指引重点项目建设，完善交通体系，并配合城市总体规划、土地利用总体规划的修编。本文以汕尾综合交通规划的为例，研究区域竞合背景下城市群外缘地区的城市交通规划方法，以期为类似城市所借鉴。11汕尾市基本情况汕尾市位于广东省东南部沿海，总面积5271km²，2012年全市实现国内生产总值（GDP）610.41亿元，比上年增长13.5%，常住人口296.9多万人。近年来，汕尾市经济发展提速，如图2所示，多项经济指标增长速度在全省位居前列。然而从经济

4、总量看汕尾仍然处于广东省较低位置（倒数第二），粤东地区末位，且与汕头、揭阳等市存在较大差距。如图3所示。图2汕尾市近年来GDP及增速图3汕尾经济总量在广东省的位置2问题识别近年来汕尾市经济快速发展，呈现快速追赶态势。随着“双转移”、“深汕合作”等一系列政策的出台，汕尾后发优势正在显现，经济社会保持快速增长，区域客货运量及城市客运需求大幅增加。随着交通需求的增加，交通设施供需矛盾将进一步激化。主要体现在以下方面。2.1区域层面——缺乏大型对外客货运枢纽，区域辐射力不足目前汕尾境内尚无运行铁路，中长距离区域客

5、运交通需求主要依靠公路运输，对外联系基本依靠深汕高速，高峰期通行能力不足，且缺乏有效替代道路（仅G324）；生产性码头较多，但仅汕尾港一个港区开展集装箱业务，港区规模均较小；航空需求依靠深圳、广州机场，距机场距离远，接驳时间长。厦深高铁将于近期通车，汕尾在国家铁路中处于厦深和京九支线、京广支线交汇点，并规划有支线机场，但汕尾对上述接驳考虑不足，枢纽地位难以确立。规划高速公路存在并线段、覆盖不足等结构缺陷，对经济腹地服务不足，难以支撑城市对外客货运联系需求。内需驱动型货运需求增长迅猛，产业园区域港区缺乏互动

6、，以港兴市目标亟需交通支撑。2图4汕尾现状重大交通设施布局图图5汕尾已有规划重大交通设施布局图2.2市域层面——市域组团间联系不畅，缺少客运骨干设施服务现状各组团间之间联系道路等级较低（多数为双向两车道的二级公路）、客货车流比为1.0~2.8，主要通道缺乏，客货运混杂现象较为明显。同时汕尾城区与陆丰、碣石与甲子、陆河与海丰等多个片区之间缺乏直接联系或联系道路等级较低，导致车辆绕行过多，运行效率低下。根据调查，现状公交设施不完善，财政扶持力度较低，全市公交全方式分担率仅4.4%，且正面临摩托车和小汽车快速增

7、长的巨大压力。2.3中心城区——城市交通设施现代化水平不高，居民出行品质亟待提升现状中心城区道路网络不完善，功能不健全，路网运行不畅；城东新区缺乏整体交通组织方案，制约新区建设的推进。慢行出行比例达64.9%，其中自行车比例为15.8%，是重要出行方式，但慢行网络破碎化，设施缺乏且受停车、占道经营影响严重，机非混行、人车混行现象普遍。中心城区停车供需矛盾突出，路边乱停乱放现象严重影响交通运行，且缺乏收费和管理措施，公共资源利用效率低。交通管理措施和手段不足，整个交通系统运行效率和3安全水平需提升。3规划目

8、标与思路3.1规划目标汕尾市交通发展围绕产业升级、城市拓展和民生改善三个核心诉求，提出总体目标为：依托现代化对外综合交通运输体系，打造粤东地区枢纽城市，支持区域融合及产业发展；构建高效、一体、低碳的城市交通体系，支撑城市功能拓展；以人本、公平、品质、精细为导向，提升交通质量并改善社会民生。图6汕尾综合交通规划总体目标3.2规划思路（1）着眼远期，理顺综合交通发展体系，预留弹性发展空间当前潮莞高速、天汕高速、龙汕铁路等一系列区域