从第一次分权让利到第二次分权让利-对中国经济增长的动力机制的反思

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1、《福建论坛·人文社会科学版》2010年第1期从第一次分权让利到第二次分权让利对中国经济增长的动力机制的反思口卢现祥摘要：我国自改革开放以来采取了中央对地方政府、政府对企业的分权让利改革，我们称之为第一次分权让利。这次分权让利极大地调动了地方和企业的积极性，但是收入和财富过多地向政府和企业倾斜是第一次分权让利带来的一个主要问题。从而形成了国家主导型的经济。第一次分权让利局限性越来越明显．因此，从调整经济结构、扩大内需、实现共享式增长及建立现代经济财富增长和分配机制来看，我们需要第二次分权让利的改革，即从民生入手，让人民群众获得更多的收入、更多的财富及更多的社会保障。为此要减少政府所控制的收入和资

2、源，缩小政府投资领域，变政府财政为公共财政：加大我国产权制度的改革，进一步推进非公有刺经济的发展，让民众拥有更多的财产性收入：放松管制。扩大民间投资的领域；探讨国有经济增值的好处如何惠及到更多人的途径。关键词：分权让利；动力机制；共享式增长：民富国强中图分类号：F120I3文献标识码：A文章编号：1671—8402(2OlO)Ol一0012—07改革开放后，为了调动人民的积极性。促进机制来自两个方面，一是改革大一统的计划经济经济增长，我国实施了分权让利的改革战略，即体制，中央政府对地方政府放权(包括财权、分税中央对地方政府、政府对企业的分权让利，我们制等)，大大地调动了地方政府的积极性，形成了

3、把这称之为第一次分权让利。经过3O年的改革开地方政府之间的竞争，这也是许多国内外学者认放．无论是从调整经济结构、扩大内需来看，还是为中国在体制改革并没有到位却能持续保持高建立现代经济财富增长和分配机制及实现共享增长(所谓中国奇迹)的重要原因。二是政府对企式增长的需要来看，我们需要第二次分权让利的业(主要是公有制企业)的分权让利，这包括改革改革，即从民生入手，让人民群众获得更多的收企业体制，企业的自主权越来越大．企业拥有相入、更多的资产、更多的财富及更多的社会保障。对独立的财权等。中央政府对地方政府的分权让同时加快社会主义民主和法治建设．让人民群众利．政府对企业的分权让利是我国第一次分权让有更大

4、的自主权和自由权。这是中国更有深远意利的主要内容。第一次分权让利是我国保持30年义的一次社会经济转型。高增长的动力机制。但是，第一次分权让利也带来了一些问题：一、第一次分权让利是中国持续30年增长的1、中央政府给地方政府分权让利，但中央政重要动力。但存在较大的局限性府与地方政府在财权与事权的划分并不对等。财1978年至2oo8年，我国经济年均增长9．8％，权的划分是由上到下，即权力越大，财权就越大，比日本经济起飞阶段国内生产总值年均增长收入就越大。但事权往往是由下到上划分．即权9．2％和韩国经济起飞阶段国内生产总值年均增力越小，所承担的事情就越多。这种不对等带来长8．5％还略高。改革开放以来我

5、国高增长的动力了诸多问题，如公共服务的非均等化等。我国纵作者简介：卢现祥，中南财经政法大学经济学院院长，教授，博士生导师。《福建论坛·人文社会科学版》2OlO年第1期向财政收入分配趋向集中化。第一，中央政府与中央政府与地方政府在财权与事权的划分并不地方政府间的收入分配倾向于中央财政。中央财对等的问题以外．我们认为还存在以下几个方面政收入占财政总收入的比重在1990年为33．8％，的问题：1999年和2004年分别为51．1％和54．9％。中央财政(1)20世纪90年代后，尤其是分税制后，政府收入份额不断提高。但没有对支出作相应调整。控制的资源及收入呈上升趋势。据周天勇估计，尽管大部分中央财政收

6、入返还给地方政府．中央2007年中国全部财政收入实际高达9万亿元，其政府却获得了大量收入分配控制权。第二，地方中税收是4．9万亿元左右．行政收费大概1．66万亿政府收入分配倾向于省级财政。分税制明确了中元，国土资源部土地出让、矿产权拍卖去年达到央政府与地方政府之间的收入划分。但没有明确1．3万亿元，土地收入大概是1．2万亿元，烟草公司地方四级政府之间的收入划分。因此，各省间的上交2000多亿元的利润，再加上卖彩票的收入．收入分配差别较大。第三，中央政府财政收入集估计全部收入在9万亿元以上．占整个国民生产中的同时，支出份额不断下降：从1978年中央支出总值36％。但很多收入并没有进入财政预算，包

7、括46％，地方支出54％，到了1999年，中央支出下降到罚款、收费、土地出让、彩票、矿山拍卖，还有交通三分之一，地方支出却上升~1]2／3：但是各级地方一些收费都没有进入预算．都在各部门手里。很的有限财力实际上无法承担逐渐下放的事权，其多部门都有自己的预算。分析表明，税收只是一中最重要的社会服务领域如教育、卫生、文化和部分．我国税收占GDP的比例与世界平均水平差科学研究等，地方承担了99％；根据黄