浅析沙特阿拉伯在国际气候变化谈判中的立场与策略

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1、·论坛·浅析沙特阿拉伯在国际气候变化谈判中的立场与策略杨毅内容提要在应对气候变化的谈判中，作为世界上最大的产油国，沙特阿拉伯的立场十分引人注目。应对气候变化的措施对石油生产构成了制约，对沙特的经济发展也产生了负面影响。基于此，沙特确定了它在应对气候变化国际谈判中的基本立场。但由于自身的影响难以左右谈判的发展方向，因此该国时常采用“同步前进”、反复宣传“负面影响”、推迟谈判、对程序性规则作出自己的解释等杯葛策略，来表达和维护自己在气候谈判中的利益和诉求。关键词国际关系气候变化沙特阿拉伯负面影响杯葛策略作者简介杨毅，北京外国语大学国际关系学院讲师(北京1000

2、89)。气候变化是当今人类面临的最主要的全球环境问题，也是全球化时代国际社会面临的最大全球性挑战之一。应对气候变化的根本措施就是要减少人为温室气体排放，使地球系统的温室气体排放与吸收能够达到平衡。温室气体排放的主要来源是能源的生产和消费，而能源是国民经济和社会发展的动力，事关国家的重大经济利益和发展空间。因此，在谈判制定《公约》及其后一系列法律文件的过程中，要求保护气候系统与要求经济和社会发展始终是一对矛盾。这实际上是贯穿整个气候变化谈判的核心问题。气候变化领域的国际谈判实际上已成为各主要国家利益集团在政治、经济、科技、环境和外交等领域的综合较量。·92·

3、浅析沙特阿拉伯在国际气候变化谈判中的立场与策略在气候变化国际谈判中，形成了以欧盟、“七十七国集团加中国”和美国、日本、加拿大、澳大利亚和新西兰等发达国家为代表的三大利益集团。这三大集团之间的角逐决定了气候变化谈判的基本格局。其中“七十七国集团加中国”代表的是发展中国家的立场，它们强调发达国家应对全球气候变化承担历史和现实责任，应当率先采取减排行动;同时强调在目前情况下，应按照区别对待的原则来设定发展中国家的减排、限排温室气体义务。但由于这个集团过于庞大，内部也存在着严重的分歧。其中，以沙特为代表的产油国，强调自身的经济具有很强的脆弱性，它们担心减排、限排措

4、施会影响其石油生产与出口，对气候变化谈判采取消极的态度，或要求国际社会给与必要的资金援助，以适应在新的气候协议下矿物燃料的需求大幅度减少而对经济带来的负面影响。国际气候变化谈判中沙特阿拉伯的角色定位从1990年联合国启动国际气候谈判开始，这一进程就涉及到了各个国家的切身利益，而各个国家在权衡各自的利益、确定谈判立场的过程中又受到了各种因素的制约。目前对国家在国际环境谈判中立场的形成原因，国际学术界通常采用由德特勒夫·斯普林兹(DetlefSprinz)和塔帕尼·瓦托伦塔(TapaniVaahtoranta)提出的“以利益为基础”的分析模式。他们认为生态脆弱

5、性和减缓成本是决定国家在国际环境谈判中的立场和政策的两个关键因素。一个国家如果受到环境问题的影响越大，它就越愿意参与该问题的国际谈判;一个国家如果在解决该环境问题时付出的成本越高，它就越不愿意参加该问题的国际谈判。根据这一分析模型，作者将国家在国际环境谈判中的表现分为4类:推动者(Pushers)、态度消极者(Draggers)、旁观者(Bystanders)和中间摇摆者(Intermediates)。从沙特阿拉伯在气候变化谈判中所采取的方式来看，它扮演的就是类似于“态度消极者”的角色。沙特阿拉伯石油剩余可采储量为363亿吨，占世界储量的26%，是世界上探

6、明石油储量最大的国家，石油和石化工业成为该国经济的主要支柱。据统计，沙特2009年原油平均日产量920万桶，石油出口收入1347亿美元，约占财政收入的86%。该国在气候变化问题上的立场便源于减排政策对该国经济发展产生的负面影响，因此，沙特代表在谈判中·93·西亚非洲2011年第9期经常公开表示要“杯葛”(由“boycott”音译而来，有抵制之意)谈判的进程。而国际社会也注意到了沙特的这一立场。政府间气候变化专门委员会(IPCC)认为，发展中国家的石油出口部门理应在温室气体减排上采取必要措施，这也必然导致它们比那些正在推进减排措施的发达国家要承受更大的代价。

7、①而且，按照该委员会的预估，减排措施的推广需要从根本上改变国际社会对石油产品的依赖，这将带来油价的下跌，从而影响产油国国内生产总值的增长。②因此，对产油国来说应，对气候变化的政策选择是至关重要的。对国际气候变化谈判不同态度的国家分类生态脆弱性低高低旁观者推动者减缓成本高态度消极者中间摇摆者Source:DetlefSprinz，TapaniVaahtoranta，“TheInterest－BasedExplanationofEnvironmentalPolicy”，InternationalOrganization，Vol.48，No.1，Winter19

8、94，p.81.沙特阿拉伯始终关注与减排成本相关的那些负面因素，关