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1、政府与企业的交换模式及其演变规律观察腐败深层机制的微观视角金太军袁建军摘要:以价值资源影响力交换为核心要素的政府和企业交换关系分析的新框架可以深刻诠释我国政府与企业的微观互动。信息控制、自由裁量、制度供给和身份认定构成了转型时期政府和企业交换的基本模式:信息控制模式是政府与企业交换的神经网;自由裁量模式是政府与企业交换的特质;制度供给模式是政府与企业交换的保障;身份认定模式是政府与企业交换的助推剂。同时,市场规则、行政趋势、社会规范以及政府与企业交换内在逻辑的相互作用,则推动着政府和企业间包括价值、资源和影响力在内的交换的变迁。关键
2、词:政府企业交换模式自由裁量制度供给作者金太军,社会学博士,苏州大学政治与公共管理学院教授(苏州215123);袁建军,苏州大学政治与公共管理学院博士生、南京工业大学公共管理学院讲师(南京210009)。在近年来政府和企业微观互动行为的研究中,企业政治行为理论、委托代理理论、寻租理论、博弈理论等均被用以阐释政企互动规律。其实,交换理论作为一种新尝试,相形之下,更具理论解释力。它不仅能弥补企业政治行为理论中缺乏政府视角的缺憾,亦可避免委托代理理论中抹杀政府积极作用的不足,同时还包含寻租理论中所予规避的福利!行为,∀更有利于概括政府和企业博弈
3、行为的基本特征。在国内,李路路从市场经济部门和再分配经济部门之间的相互联系与依存角度出发认为,由于这两个部门存在不同的资源分配原则、拥有不同优势和稀缺性程度的资源,因而必定要发展出以政治资本和经济资本交换为主要表现形式的交换关系。&虽然该学者指出了造成这两个部门交换的若干原因,为运用交换理论探讨政府和企业互动关系拓展了理论空间,但由于其研究本文是国家社会科学基金重大项目应对重大突发公共事件的政府协调研究!(08&zd010)的中期研究成果之一。∀相比于寻租、设租理论,政府自利性的考量虽然不可避免,但是作为公共产品和公共服务的主要供给方,政府谋取
4、社会福利的需求是研究中不可忽视的重要问题。寻租和设租活动并不包含政府活动中这些向善的部分,因为其概念本身就限定了这种行为是以损害社会福利为目的的(参见戈登#塔洛克:∃寻租对寻租活动的经济学分析%,李政军译,成都:西南财经大学出版社,1999年,第27页)。而交换的视角却并不局限于官员的自利性,它可以基于社会利益的考虑,也可以本着自利的目的。&参见李路路:∃转型社会中的私营企业主:社会来源及企业发展研究%,北京:中国人民大学出版社,1997年。#102#政府与企业的交换模式及其演变规律的重点并不是探讨这种交换关系,因而未深入分析政府和企业交换的
5、内在推动力、基本逻辑及具体表现形态,从而也不可能借以指出这种交换发展的内在规律。在国外,经济学家乔尔#赫尔曼、马克#施克曼依据世界银行与欧洲复兴和发展银行1999年对25个转轨国家3000多个企业的问卷调查资料,从政府提供制度基础角度考察了转轨国家政府与企业之间以政府提供公共商品与企业交纳税金的不等价交换为表现形式的交易关系,详细说明了交易的基本方式。∀赫尔曼等人的研究论证了转轨国家中普遍存在的政府和企业交换关系,描述了交换的基本形态,但该研究一方面缺乏对交换行为动机和基本模式的总结,另一方面因属于横向的比较研究,从而缺乏历时态对比基础上对交换关系演
6、变规律的揭示。同时,Laumann和Knoke、JamesE.Mattincly等基于企业的雷达网!(radarscreen)描述了企业和政策制定者之间的信息交换,认为尽管信息的提供者并不能获得对等的信息回报,却因能获得政策支持等其他富有价值的资源而具备持续交换的动力。&作为企业政治行为的理论基础之一,社会交换理论尽管肯定了政府和企业的相互依赖性,指出了双方通过交换来最大限度地满足自身需求的愿望和行为,∋也揭示了政企交换多面体中的某些侧面,但由于其着重于探讨企业为什么积极参与政治活动,而客观忽视了政府积极参与交换的内在动因,因而并不能揭示政企交换的全
7、貌。可见,尽管学界已有部分学者将社会交换理论运用到解释政府和企业互动中,对交换的部分动因、主要表现形式及某些特征等进行了探讨,但由于研究对象、目的和方法等的限制,并没有提出一个基本的研究框架,从而难以推动该项研究走向深入。为此,本文在现有研究的基础上提出以价值资源影响力交换为核心要素的政府和企业交换关系分析的新框架,并以此梳理我国转型时期政府和企业交换的基本模式,探究其发展演变的基本规律,为我国政企关系的调适提供理论支持。这里需要说明两点:一是笔者以此框架对政府和企业互动关系进行的解释,其基本立足点是我国30多年的改革现实,它既不能夸大推及以概
8、括政企关系的全貌,也不能盲目延伸至政企关系的未来,否则将使该研究过于空洞而失去理论和现实意义;二是在政府和企
