效率与公平城市房屋拆迁的价值选择

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1、第27卷第2期重庆建筑大学学报Vo1．27No．22005年4月JournalofCho．_效率与公平：城市房屋拆迁的价值选择谢甫成，牛建平(重庆大学法学院，重庆400045)摘要：城市房屋拆迁问题是伴随中国市场经济的持续发展而产生的一个新问题。关系到广大人民的切身利益，还涉及到效率与公正的平衡。城市房屋拆迁中存在的问题是否会得到有效的解决。如何协调公共利益与个人权利之间的关系，人们对此投入了极大的关注。文中将对此展开必要的探讨，并有针对性地提出一些涉及房屋拆迁中如何维护效率与公平的对策。关键词：效率；公平；房屋拆迁中图分类号

2、：DF459文献标识码：A文章编号：1006—7329(2005)02—0110—06EfficiencyandJustice：theValueChoiceabouttheHousebreakingintheCityXIEFu—cheng，NIUJian—ping(CollegeofLaw，ChongqingUniversity，Chongqing400045，P．R．China)Abstract：WiththecontinuousdevelopmentoftheeconomyinChina，thehousebreakingi

3、nthecitybecomesanewproblem．Thisproblemisconcernedwiththepublicpropertyrightandthebalancebetweentheefficiencyandjustice．Thepeoplepaymuchattentiontothatwhethertheproblemofthehousebreakinginthecityissolvedeffectivelyandhowtoharmonizetherelationshipbetweenthepublicinter

4、estandtheprivateinterest．Adiscussionaboutitiscarriedoutinthispaper．Tokeepthebalancebetweenefficiencyandjustice，somecountermeasuresaboutthehousebreakinginthecityaregiven．Keywords：efficiency；justice；housebreakings城市房屋拆迁是伴随中国市场经济发展及城市建设而产生的一个现象。所谓城市房屋拆迁，是指取得拆迁许可证的拆迁人依法

5、对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置，并对被拆除房屋的所有人予以经济补偿的活动⋯。城市房屋拆迁关系到每个房屋所有权人、使用人的切身利益，如何在城市化进程中既维护公共利益的实现，又能让个体利益主体得到最大限度的法律保护，这是一个涉及到城市的有序扩展和社会稳定的重要问题。1城市房屋拆迁的依据及其涉及的法律关系由于房屋和土地存在着不可分离的特性，权利人享有房屋的所有权，必然享有该房屋占有范围内土地的使用权。《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》，以及

6、建设部于2003年12月颁布、2004年1月1日起施行的《城市房屋拆迁估价指导意见》(以下简称《指导意见》)，2004年3月1日起施行的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，结合原有的《城市房屋拆迁管理条例》，为我国目前城市房屋拆迁提供了基本的法律依据。房屋拆迁的权力源于政府所拥有的土地征收权，我国现有的土地制度，实行的是土地公有制。土地+收稿日期：2005—01—10作者简介：谢甫成(1963一)，男，重庆人，讲师，主要从事经济法教学与研究。2期谢甫成，等：效率与±：城星堑堑笪竖所有权和使用权的分离，使房屋的所有权人只享有一定期

7、限的土地使用权。按照相关法律规定，我国城市市区的土地所有权归国家所有，国家基于所有权人的地位，因期限届满、公共利益需要等理由，有权收回已经授予他人的土地使用权。《城市房地产管理法》第19条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。”《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》均对国家基于公共利益需要收回土地使用权做出了相应规定。由此可见，所有权

8、并不是绝对的、无限制的权利，近现代所有权观念的嬗变，使人们更多地把所有权视为一种社会关系，所有权的行使愈来愈受到公共利益的限制，即“权者，是事物得其均之理。权利是基于事物，尊重人人之平等而成立，则权利不得为社会利益先龃龉之滥用，必须适合社会利益，增进社会利益之义务。”L200