区分公共服务与经营性服务的理论思考

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1、理论研究刘梅摄区分公共服务与经营性服务的理论思考划分公共服务和经营性服务应该以“公共利益”这一本质性目的特征为核心判定标准■陈力为目的，其收入不分配给出资者，而是用类流动手续接转;流动人才党团关系管理作发展事业。实际上，许多全额或部分拨和党建工作;流动人才计划生育管理等。根据“政企分开、政资分开、政事分款的事业单位都从事一些经营行动。因此，2.公共信息服务。如人才市场信息、开以及政府与市场中介组织分开”的改革目前政府所属人才服务机构举办经营性公政策法规信息、诚信档案服务等。要求，目前，许多地区政

2、府人才服务机构司或开展一部分经营活动是合法合理的。3.特殊人才群体就业服务。如为大中在探索公共服务与经营性业务的分离的措但是，由于多种原因，如我国的事业专毕业生、自主择业的转业军人和下岗分施，但在实际操作中遇到很大的困难。一管理法规主要是以登记管理为主的程序性流人员开展就业和再就业服务等。是从合法性上，目前政府人才服务机构经法规，而缺乏规范实体行为的实体法;人4.社会保障服务。如为流动人才代办营状况符合现行法律规定;二是从理论上，事人才公共服务缺乏考核评价标准，绩效社会保险、失业登记和失业救助等

3、。两类业务及如何分开缺少可操作性的界管理不到位;公共服务财政投入不足等，5.咨询、评价类服务。如参与有关政定。这是改革的难点所在。本文试图从不前一时期，政府人才服务机构出现了过多策法规的研究制定、开展政策的宣传与咨同的角度对公共服务与经营性服务的区别关注经营性业务发展，而公共服务不到位询、为国有部门人才选拔提供服务、组织进行分析。和偏离公益性目标的问题。因此，要解决专业技术人员职称评审等。这些问题，不仅要从机构内部规范管理入6.政府授权或交办的其它业务。如各从完善法规和规范管理的角度分析手，合理

4、划分服务类型，更重要的是改革地区的人才引进及配套服务、人才市场的根据我国《事业单位登记管理暂行条和完善有关法规和管理体制。日常监管工作等。例》第二条规定，事业单位是公益性的社可以说，这种划分方法具有一定的可以政府授权或委托业务为依据，会服务组织，但也可以举办营利性的活动。行性。但是，在实际中仍存在着一些难以划分人才公共服务业务范围又如我国《事业单位财务管理规则》第十界定的服务业务，即存在一些不是政府委目前，大多数地区的政府人才服务机二条第三款规定，事业单位的收入除财政派但又是社会需要的服务，如职

5、业介绍、构划分两类业务的方法主要是根据政府授补贴收入、上级补助收入、事业收入外，人才派遣、人才测评、人事管理咨询、高权或委托的任务，大致划定人才公共服务还可以有“经营收入，即事业单位在专业级人才搜寻等。这些服务如果不属于公共的业务范围，如:业务活动及其辅助活动之外开展非独立核服务，那么两类业务分离后，政府人才公1.社会管理服务。如流动人才档案管算经营活动取得的收入”。因此，我国现共服务机构似乎不能从事有关服务项目，理和以此为基础的工资调整、身份等相关行法规并没有完全限制公益性事业单位从这势必会影

6、响服务的整体性和服务的便利证明的办理;流动人才户籍关系代管及各事经营性活动，只要有关活动是以非营利性(因为服务对象可能同时需要多种服务），2中国人才2007.10也限制了人才公共服务功能的开发与拓展。际成本将迅速上升，因此准公共产品的提需要，共同提供公共产品的服务行为的供大多收取一定的费用。另外，将同时具总称”(李军鹏著:《公共管理》，首都经从公共产品理论的视角，认识有一定排他性和竞争性的产品或者是具有济贸易出版社，2005年3月，第5、301公共服务与市场经营服务分开较大外部效应的私人产品称

7、为“混合产品”页）。国家行政学院马庆钰教授认为:“公传统经济学的公共产品理论常常把(黄恒学主编:《公共经济学》，北京大学共服务主要是指由法律授权的政府和非政公共产品与公共服务做可以相互替代的出版社2002年10月，第63页)，这种产府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共概念。同时，公共产品理论认为“物品本品同时具有私人产品和公共产品的性质，物品、混合性公共物品以及特殊私人物品身的特性决定着物品供给的条件”（[美]如教育、卫生等。的生产和供给中所承担的责任”(马庆钰:E.S.萨瓦斯著:《民营化与公私

8、部门的伙但是，仅凭公共产品属性来划分人才《公共服务的几个基本理论问题》，《中共伴关系》，中国人民大学出版社，2001年）。服务机构的公共服务与经营性服务是不够中央党校学报》2005年第2期)。这一定他们根据服务产品消费和受益的特征提出的。因为，准公共产品和混合产品能够通义拓展了公共服务供给主体和服务种类范了“公共产品”与“私人产品”定义，并过收取一定的费用获取支持，因此政府和围，具有一定的可操作性。孙晓莉副教授提出了不同产品具有不同的有效供给方市场都可能提供。在我国的人才公共服务将公共服务拓展为