城乡公共服务均等化的理论思考

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1、万方数据中央财经大学学报2∞8年第8期城乡公共服务均等化的理论思考AnalysisofRealizingtheBalancedSupplyingofPublicSerVicesfortheUrbanandtheRural王WANG(山东经济学院谦Qi¨济南250014)[摘要]城乡公共服务均等化是公共服务均等化的重要内容。实现城乡公共服务均等化是实施国民收入再分配的一种手段和方式，可以显著地解决我国城乡差距过大的问题，同时改善农民阶层的社会地位。本文着眼于分析城乡公共服务均等化的相关理论，从明确公共服务的内涵入手，界定城乡公共服务均等化的内涵、原则以及当

2、前实现城乡公共服务均等化的内容，并且借助经济学模型深入分析实现城乡公共服务均等化的机理。[关键词】城乡公共服务均等化内涵实现机理[中图分类号]璐10．45l[文献标识码]A[文章编号]1000—1549(2008)∞一0012—06一、城乡公共服务均等化中“公共服务”的内涵2005年，党的十六届五中全会提出了一个新的改革命题即“公共服务均等化”。2007年，党的十七大再次指出，公共服务体制改革的根本目标是提高公共服务水平，实现公共服务能够公平有效地向社会提供。由此展开的对“公共服务均等化”的理论和实践探索仍在进行中。城乡公共服务均等化是公共服务均等化最重

3、要的内容。实现公共服务的均等化，最好是从城乡公共服务均等化人手。我国对公共服务问题的研究还处于初始阶段，对公共服务概念的界定尚未形成统一的认识，但是通过审视我国政府提出“公共服务均等化”的过程和意图，公共服务除了具备一般公共产品所具有的效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等三个特点之外，还需要强调的特点在于：第一，公共服务着眼于满足社会公共需要。社会公共需要是人类社会为解决所面临的公共问题而产生的共同的、整体的、综合的和理性的需要，是一般社会需要的抽象，是维持社会存在和社会发展正常进行的基础条件。社会公共需要具有整体性和强制性，是由所有社会成

4、员作为一个整体共同提出的，不是私人需要的简单加总，必须由整个社会集中执行和组织，并且主要依靠政治权力，动用强制性的手段来满足，而不能根据个人意愿、通过市场交换的行为来实现。公共服务以满足社会公共需要为出发点和落脚点④。第二，公共服务包含价值判断，应为公民普遍公平享有。在一定社会经济条件下，必需的、关系基本人权的公共服务必然应为公民普遍公平享有，每个公民都有享有公共服务的权利，公共服务应覆盖全社会。许多国家都以法律的形式做出规定，明确提出公民有享有公共服务的权利。《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》等人权公约和国际劳工组织的宣言、公约和建议书

5、也规定各成员国要保证全体公民平等的享有公共服务权利，在基本公共服务待遇面前人人平等。二、农村公共服务与城市公共服务．农村公共服务是指为农村居民所共同享用，满足农业、农村发展和农民生产生活共同需要的具有非排他懂和非竞争性的产品和服务。按照公共服务的性质，农村公共服务可以分为纯公共服务和准公共服务。收稿日期：2008—5—28作者简介：王谦，女，山东泰安人。毕业于山东大学。博士，现为山东经济学院经济与城市管理学院讲师，山东省经济理论与政策人文社科研究基地研究人员．研究方向为公共经济理论与政策。①约瑟夫．E．斯蒂格利茨．公共部门经济学[M]．中国人民大学出版社

6、，2∞3年版．12万方数据中央财经大学学报2∞8年第8期纯公共服务指具有完全的非竞争性和非排他性的公共服务，如国防、农村公共安全、农村基层政府行政服务、农业发展战略研究、农业基础科学研究、大江大河治理、农业发展综合规划及信息系统、农村环境及资源保护、病虫害测报等。准公共服务是指不完全具有非竞争性和非排他性的公共服务，主要包括：一是在性质上近乎纯公共服务的准公共服务，如农村义务教育、小流域防洪防涝设施建设、农业科技成果推广、农田防护林、病虫害防治、农村公共卫生、农村基本医疗、农村社会保障等。二是中间性准公共服务，如农村高中教育、农村职业教育和技术培训、农业

7、信息服务、农村文化娱乐、农村中小水利设施、农村电力设施、农村道路建设等。三是性质上近乎私人产品的准公共服务，如农村电信、有线电视、成人教育、自来水等。城市公共服务是指为城市居民所共同享用，满足城市居民生产生活共同需要的具有非排他性和非竞争性的产品和服务。具体包括政府行政管理、公共安全、公共基础设施、环境保护、公共交通系统、城市规划、社会保障、教育、医疗卫生、科学研究、公共信息服务等。就农村公共服务和城市公共服务的具体内容而言，有城乡共需型公共服务和城乡差异型公共服务。城乡共需型公共服务是指为农村居民和城市居民共同需要，具有同等意义的公共服务，一般也是对社

8、会公众的生存和发展具有基础作用的公共服务，如公共安全、基础教育、基本医疗卫生、社