关于公安机关非正式制度变迁的几点思考——基于新公共服务理论的视野

《关于公安机关非正式制度变迁的几点思考——基于新公共服务理论的视野》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于公安机关非正式制度变迁的几点思考关于公安机关非正式制度变迁的几点思考基于新公共服务理论的视野齐亚青焦伟摘要在公安行政改革的过程中，公安机关非正式制度变迁的滞后必然影响正式制度的变迁。结合新公共服务理论，明确公安机关非正式制度的基本内容，对比现有公安非正式制度存在的问题并分析其原因，最终找出公安机关非正式制度变迁的实现途径，推动公安行政改革的发展与进步。关键词公安机关非正式制度新公共服务理论一、公安机关非正式制度变迁的理论基础登哈特夫妇在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，以民主公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政理论为基础，从以下七个

2、方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵。(一)服务于公民，而不是服务于顾客公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公共管理者不仅要关注顾客的需求，更要关注公民并且在公民之间建立信任和合作关系。(二)追求公共利益公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案。更确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。(三)重视公民权胜过重视企业家精神致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。(四

3、)思考要具有战略性，行动要具有民主性满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责的实施。(五)承认责任并不简单公务员应该关注的不仅仅是市场；他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。作者单位：中国人民公安大学·87·公安研究2009年第8期(总第178期)(六)服务，而不是掌舵对于公务员来说，越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益需求，而不是试图控制或掌握社会新的发展方向。(七)重视人，而不只是重视生产率如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导运作的话，

4、那么，从长远来看，它们就更有可能取得成功。二、基于新公共服务理论的公安机关非正式制度的基本内容所谓非正式制度，又称非正式约束，是指人们在长期交往中无意识形成的，具有持久生命力，世代相传，渐进演化的文化的一部分。它一般包括价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素。根据新公共服务理论的基本理论内容，结合公安机关的基本职能，公安机关非正式制度的基本内容应包括以下五个方面。(一)尊重公民权，树立主权在民思想人民主权学说最早是由十八世纪法国启蒙运动的一位著名思想家卢梭提出，后来成为西方资产阶级革命重要的思想理论武器。我国宪法也明确宣告，中华人民共和国的一切权力属于人民。

5、公安机关的权力是人民赋予的，公安机关要依靠人民，保护人民，为民服务。因此，公安机关及其人民警察要树立主权在民的思想，始终牢记手中的权力来自于人民，要对人民负责，受人民监督；充分尊重和保护人民的公民权以及宪法和法律规定的人民享有的一切权利，不能用任何非法手段剥夺、削弱或限制人民的权利。(-)尊重人权，树立民本位理念民本位就是坚持以人为本。公安机关要始终围绕人这个中心因素开展工作，要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为维护社会治安秩序的主体，不断满足人民群众安居乐业的需要。真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，把人民群众的利益放在最重要的位置，公安机关

6、超脱于利益因素之外，不与民争利，退出利益博弈舞台，做人民利益的维护者和代表者。公安机关作为超利益的裁判员，还要坚持公平平等，尊重公民的平等权。公安机关要把自身的每一个服务对象——公民放在同一位置之上，不因性别、民族、年龄、身份、经济背景、关系亲疏等方面的差别而有所不同，要一视同仁，公平、平等对待，做正义的化身。(三)牢记宗旨，树立全心全意为人民服务意识公安机关的宗旨是全心全意为人民服务。《人民警察法》指出：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。”这一宗旨，充分体现了我国公安机关的革命性、

7、进步性，是我国公安工作群众路线及其基本方针的基础和出发点，是我国公安机关和公安工作优势之所在。因此，公安机关及其人民警察必须做人民的公仆和忠诚卫士；依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，与人民同甘共苦；倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。切实贯彻想人民群众之所想，急人民群众之所急，谋人民群众之所需的服务思想，在人民群众中树立良好形象，赢得人民群众的尊重。(四)严格执法，树立公安法治观念要保证公安机关真正能够代表人民的利益，必须要有法律的强制力作为后盾。公安机关及其人民警察要树立法治观念，把公安机关的行政权力置于宪