中央与民族自治地方多元一体关系论略

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1、2011年12月山西省政法管理干部学院学报DCC．．2011第24卷第4期JournalofShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministratorsVo1．24No．4【法学纵横】中央与民族自治地方多元一体关系论略冯广林，熊文钊(中央民族大学法学院，北京100081)[摘要]中央与民族自治地方的关系是指中央政府与民族区域自治地方政府之间的政治经济关系。这种模式自建立开始就体现出中央与民族自治地方之间法定利益格局和调试互动关系，进而塑造了中央与民族自治地方的一体多元关系格局。就其实质而言，这种关系既具有一体性，也具有多元性。[关键词]中央；民族自治地

2、方；多元一体[中图分类号]DF2[文献标识码]A(文章编号]1672—1500(2011)04—0001—03一、中央与民族自治地方之间关系的一体性法》和《民族区域自治法》明确规定：“中华人民共和中央与民族自治地方之间关系的一体性是指中国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国央与民族自治地方之间存在的差异性利益关系最终家。”“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在统一在一个主权国家，一种政治制度，一个中央政中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性府。具体而言，首先，中央政府拥有国家的绝对控制的原则。”这些规定从法律和制度层面确立起各族权力，集政治、军事经济等权力于一身，但是，将

3、行政人民利益的一致性和统一性，而从内在原因去分析，权、部分立法权司法权等授权民族自治地方，也就是中央与民族自治地方之间关系的一体性的形成却具让渡一部分权力给民族自治地方，这种分权色彩是有深刻的文化历史和政治背景。中央与民族自治地方之间关系的一体性最集中体第一，一体性是由中华民族“多元一体”的民族现；其次，作为关系另一极的民族自治地方是中华人格局所决定的。_1中华民族从多民族国家民族结构民共和国领土不可分离的一部分，是受中央政府和的类型看，是一个多民族结构的国家，汉族作为主体上一级国家机关领导的一级地方政权，不是脱离国民族在全国人口总数的比重中占绝大多数，这种多家的独立或半独立的行政区

4、域；再次，民族自治地方民族结构，就是中华民族多元一体的民族结构。在的自治权源于宪法和《民族区域自治法》及其他法中华民族多元一体的民族结构中，“多元”表现为民律的规定，是民族自治地方从本地实际出发，执行国族的多元，即中国56个民族，包括汉族这一主体民家的法律、法规、规章、政策，管理本行政区域和本民族在内一样是平等的。“一体”是指中华民族，本质族内部事务的自主权利，是中央政府权力授予的结是民族文化的多元中华民族的“一体”，最根本的是果；最后，中央与民族自治地方之间的关系直接依据国家的一体或政治的一体，是国家疆域的统一和领宪法和法律来构建，在内涵和形式上具有特殊性，但土的完整，各民族血脉相

5、连和利益相关的不可分割在关系性质上仍属于中央与地方的关系。性，各民族根本利益的一致性与各民族历史和文化从表面上看，中央与民族自治地方之间关系的发展的相互交融性和凝聚力。“多元一体”的民族一体性源于我国《宪法》与《民族区域自治法》对我格局为多民族中国的政治整合提供了理论依据。_2国国家属性和国家权力安排做出的明确规定。《宪第二，一体性是由中国历史上沿袭已久的“一收稿日期：2011—09—26作者简介：冯广林(1972一)，男，内蒙古商都人，中央民族大学法学院2009级博士研究生，讲师；熊文钊(1962一)，男，中央民族大学法学院，教授，博士生导师。2山西省政法管理干部学院学报第24卷体

6、多元”的政治结构所决定的。从历史上看，尽管从中央与民族自治地方之间关系一体性形成的中国历史上的民族格局是“多元一体”的，但是历代文化历史和政治背景分析，我们一方面看到中央与统治者都注意将建立在“多元一体”的民族格局之民族自治地方之间关系的一体性是统一与自治的结上的政治结构塑造为“大一统”的政治体系。秦汉合。它体现了中国自古以来就是一个统一的多民族时有皇帝封“王”、“侯”、“君长”的属邦或属国，隋的高度中央集权的国家的历史特点，也表明了我国唐以后有“藩属国”、“羁縻州府”、“土司制”、“正式国家结构形态中整体与部分之间的组成关系是典型州府”，这些多元共同隶属于统一国家的一体之下，的单一

7、制关系。另一方面，我们认识到中央与民族各种社会性质政权的多元，亦归属于统一国家的一自治地方之间关系一体性关系的核心是民族区域自体之中。与中华民族的多元一体格局相适应，新中治对民族自治地方自治权的确立和保障。应为民族国开始重建政治结构的一体多元，现阶段，又通过坚区域政治充分体现了各民族在统一的多民族国家中持和完善民族区域自治制度使各民族以完全平等的的地位，保障了各少数民族在政治、经济、文化、语方式建立起新的一体多元的政治结构。它不以追求言、及风俗习惯、宗教信