论中央-地方关系(吴国光、郑永年)

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1、论中央—地方关系中国制度转型中的一个轴心问题郑永年吴国光首刊于（美国）《当代中国研究》，1994年第6期（总第45期）单行本香港：牛津大学出版社，1995目录第一章从“权力下放”到“制度化分权”:本文的总体思路.........................-1-第二章“发展型地方主义”的兴起:简略的历史回顾......................................-15-第三章谈判机制与“行为性联邦”:现状中的新因素......................................-27-第五章关亍

2、财政危机:二论中央与地方的经济关系..........................................-41-第六章不平衡发展与国家整合：从经济关系到政治关系..............................-54-第七章关亍权力转移：一论中央与地方的政治关系.......................................-67-第八章军事与外交：再论中央与地方的政治关系...........................................-78-第九章关亍地域民主：一种现实

3、主义民主观...................................................-93-第十章结论与政策性建议.................................................................................-109-参考文献...........................................................................................................

4、......-115-第一章从“权力下放”到“制度化分权”:本文的总体思路地方主义的兴起与中国的制度性危机应对危机的不同思路推进“分权制度化”，重塑中央─地方关系格局区分两个基本概念：“政府集权”与“行政分权”目前中央─地方关系危机的性质和根源新的政治游戏与新的政治资源本文的章节结构地方主义的兴起与中国的制度性危机邓小平时代中国经济改革的一个突出特点，是以分权为导向：国家计划的权力在向市场转移，集中决策的机制在向分散决策转化。其中，最为根本的一条内容，是中央权力向地方下放（decentralization）。这样一种分权战略的贯彻

5、实施，深刻地改变了中国政治的结构图景，产生了一系列重大的政治经济后果。其中，最为直接和突出的政治后果，就是地方主义（localismorregionalism）在中国的兴起。无疑，以“权力下放”为主要内容的分权改革战略直接促进了中国的快速经济增长。在民众生活水平普遍提高的情况下，经济实惠使得民众对中央政府的满意程度在一段时间内维持在一个相当稳定的水平，国家与社会（state─society）之间的矛盾因此在一定程度上有所缓和，从而保持了相对的政治稳定。在以苏联为首的共产主义阵营崩溃之后，中国依旧保持经济发展的良好势头和相当程度的政

6、权稳定，这应该说是一个主要原因。在这个意义上，中国政权由于贯彻分权战略而增加了本身的合法性和稳定性。-1-但“权力下放”也给中国的共产主义政治制度带来了严重的制度性危机。这一危机的重要表现，就是崛起中的地方主义向传统的中央集中制度的挑战：──首先，地方政府的自主性空前增加。改革之前基本由中央政府垄断的许多重要权力，在改革过程中被下放到地方，特别是很多经济权力被下放到了地方政府。因此，地方政府拥有相当的自主权来计划和指导当地经济社会发展。随着这种发展，地方政府在不断地发展出越来越强烈的地方利益观念，反过来在地方经济的基础上开始形成相

7、当程度的地方政治自主性。──同时，中央政府的力量受到削弱。在最为表面的层次上，地方政府的自主性往往阻碍了中央政府的某些意志和政策顺利地深入地方。在比较深刻的层次上，我们看到，中央财力的衰竭使得中央不仅减弱了自己的总体能力，而且在机制上失去了控制和调节地方的最为有效的手段之一。在更为长远的层次上，中央政府甚至已经开始感受到来自地方的对于统治主权的威胁，所谓“要防止诸侯坐大”开始成为中央领导人的一个担心。──再次，各地的自主发展使得不同地方之间的社会经济发展差距越来越大。这一方面使得中央政府更加难以用统一的政策去统治参差不齐的不同地方

8、，从而削弱着中央政府的能力;另一方面，这种差距加大了不同地区之间的政治、经济和文化距离，各地之间的协调和整合也比以前变得更加困难了。在这样的背景下，悲观的人们甚至开始提出这样的疑问：在中央政权继续衰落、地方差距进一步扩大的情况下，中国还能不能保持统