周志忍教授课件-发达国家行政改革及其启

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1、发达国家行政体制改革及其启示北京大学政府管理学院周志忍一、改革动力机制的创新二、正确认识市场化大方向三、政府改革侧重点的选择一、改革动力机制的创新（一）创新动力的主要理论（二）当代国外政府改革的动力（三）我国改革动力机制的特点（四）深化改革面临的动力困境（五）动力机制创新的根本思路（一）创新动力的主要理论1.四个理论模型公众压力模型Thepublicpressuresmodel学习/仿效模型Thelearningmodel竞争模型Thecompetitionmodel纵向影响模型Thevertic

2、alinfluencemodel公众压力最重要，竞争次之，纵向影响有利于推进改革，但会减少创新机会并束缚下级的创造性，压力缺乏时学习对改革的推进作用非常有限勒温的“群体动力学”理论；推动变革两个关键因素，外部压力情景和内部激励机制。前者都比后者更重要MariaTeresaBalaguer-Coll的实证研究：政府的效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源，政府将缺少有效管理政府的动机阿格拉诺夫：当经济馅饼迅速扩大时，我们可以毫无顾忌地允许浪费存在，因此美国政府变得财大气粗，并且习惯了

3、浪费2.压力与动力的关系（二）当代国外政府改革的动力财政驱动的改革；虽然“工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，但“成本更少”无疑是最重要的政治推动力。——凯特尔国际环境变化与政府改革国内环境变化与政府改革政府困境与政府改革财政危机；管理危机；信任危机1．改革的三大推动力量对大政府的厌烦创造了特殊政治气候（里根、布什的竞选口号）直接采取集体立法行动限制政府税收（美国加州的13号提案）急剧削弱的预算不能不影响到政府组织和功能，会引起政府质的变化2．财政危机与公众压力（三）我国改革动力机制的特点1.体

4、制内改革公众需求表达渠道的制度化和有效性不足，需求表达方式比较消极公众需求表达具有间接性特征（层层上传过滤与失真）公众需求表达具有被动性（依赖领导理念；缺乏刚性约束力）俞可平：政府创新是通过政府官员的改革行为得以实现的，因而其直接动力就是政府官员的责任心和进取心单中心、单一回路多层次、多元回路2.动力转换机制特征（四）深化改革面临的动力困境1.财政压力缺乏政府内在特质花自己钱给自己办事：既讲节约又讲效果花自己钱给别人办事：只讲节约不讲效果花别人钱给自己办事：不讲节约只讲效果花别人钱给别人办事：不讲

5、节约也不讲效果管家当家约束乏力（预算开支，其他）政府收入增长（税收扩张、预算外、部门创收）支出结构上的活动余地改革开放初期：我国情况“短缺基础上的共同贫穷”，改革具有明显的帕累托改进的特点，支持改革的力量最为强大企业改革两条路：增量改革创造了大批富余阶层；国企改革经历了退出、下岗等阵痛，演变成为固化的利益格局新历史阶段的改革：和谐社会、社会公正、缩小地域和贫富差距、基本公共服务均等，改革脱离了“帕累托改进”的轨道，愈益具有“劫富济贫”味道，从而出现“原则支持，具体反对”的情况，且潜在抵制者的队伍在

6、壮大，呈现出从“孤军奋战”到“联手行动”的苗头2.改革阻力加大基层和地方政府离民众最近，最有条件了解、理解或直接体验民众疾苦和需求，但实际上主要发挥传声筒的作用，依靠中央改革意志实施改革改革的原初动力是回应民众需求，但其直接表现却是对中央意志的响应，各级就改革实施及效果向中央负责——你、我、他困境干部任用以民众满意、民众拥戴为主要依据，但民众满意拥戴与否实际上还是上级说了算（杜威的名言）3.新理念与动力机制的矛盾实现几个转变：“体制内改革”转变成“体制外改革”，“关门改革”转变成“开放式改革”，“

7、政府主导型改革”转变成“民众主导型改革”如何理解改革新理念：“以人为本”的“新”主要不是体现在价值倾向上，而是体现在实现机制上，其深刻内涵是通过“赋权”，实现“以人为本”从道德自觉向外在约束和制度化的转变五、完善动力机制的根本出路二、正确认识市场化大方向（一）国外市场化改革的主要形式（二）国外公共服务中的市场机制（三）我国关于市场化改革的争论（一）国外市场化的主要形式政府撤资出售无偿赠与清算合资企业/私营业主公众/雇员/消费者委托授权合同外包特许经营补助/补贴凭单制部分服务/全部管理排他性特许权/

8、设施租赁政府淡出民间补缺放松管制（二）国外公共服务中的市场机制1.公私合作与竞争：合同外包固体垃圾收集案例：21个国家179个城市的绩效比较，平均成本低35%发展趋势：从蓝领到白领，如选民登记、人员招聘、债务追讨、政策咨询和评估、私营监狱终极模式：加州一个拥有6万人的社区才拥有8个市政工人；达拉斯的一个郊区，一个秘书负责管理整个承包服务系统的所有工作目前地位：所有伟大思想都要经历三个发展阶段：第一阶段被视为异端邪说受到嘲笑，第二阶段受到激烈的反对，第三阶段成为不言自明的真理2.内部