当代西方行政改革潮流及其启

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1、当代西方行政改革潮流及其启示一、当代西方行政改革的总体特点二、当代西方行政改革的主要措施三、对我国行政改革的启示2一、当代西方行政改革的总体特点过程：持续而广泛内容：全面而深刻各国：趋同又有别3一、当代西方行政改革的总体特点过程：持续而广泛持续性：从20世纪70年代末、80年代初开始并持续至今。广泛性：以英美为先导，迅速扩展到其他发达国家，并波及全球。不管是发达国家，还是发展中国家；资本主义国家，还是社会主义国家，全世界几乎所有国家都卷入了改革浪潮之中。4创新型国家的行政改革（英美等）借鉴型国家的行政改革（法德等）适应型行政改革（西方发达工业化国家）转轨型行政改

2、革（原苏东社会主义国家、中国）发展型行政改革（比较落后的第三世界国家）全球西方5一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻全面性：行政管理体系的几乎所有层面、环节都受到审视和冲击。6行政管理体系的基本框架理念层制度层行为层体制机制7一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻全面性：以创新型国家为例20世纪80年代中期以前，精简政府规模、优化政府职能；80年代后期，90年代初期以来，引入竞争机制和企业管理方法；90年代后期以来，加强综合协调和战略管理。8一、当代西方行政改革的总体特点内容：全面而深刻深刻性:政府管理模式的方向性转变（从管理型政府走向服务型政

3、府）9三大政府管理模式之比较政府管理模式的变迁专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模式）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）：政府本位；法治、科层管理服务型模式（与信息社会相适应的后官僚制模式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基础，结果为导向，多元合作治理10一、当代西方行政改革的总体特点（三）趋同又有别动因接近国际环境：全球化挑战国内环境：信息化转型政府自身困境：三大危机财政危机管理危机信任危机11一、当代西方行政改革的总体特点（三）趋同又有别改革取向趋同（市场化、企业化、社会化、分权化）具体路径不尽相同12二、当代西方行

4、政改革的主要措施市场化企业化社会化分权化13二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化政府失灵及其原因：低效：政府的垄断性和产出的难以测量浪费：预算和政府规模的不断扩张腐败：规制引发的寻租政策主张引入竞争机制由私营企业承担公共事业放松规制，解放市场，减少寻租公共选择理论14二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化私有化放松规制引入竞争机制实践举措15二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化私有化把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权转让给私人投资者。放松规制16二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化引

5、入竞争机制合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医疗拨款制度改革等。17二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化公、私营部门在管理上并无本质区别私营部门的管理优于公共部门借用私营部门的管理方法再造政府管理主义18二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化顾客导向结果导向其它管理工具实践举措19二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化顾客导向1991年英国梅杰政府发动的“公民宪章”运动。“公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。1994年美国

6、颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。20二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化结果导向1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导向的轨道上来。21二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化其它管理工具：目标管理全面质量管理标杆管理战略管理流程再造等22二、当代西方行政改革的主要措施（三）社会化主体多元，包括政府、第三部门、私营企业和公民等。参与者之间是互动合作关系善治是其理想状态，包括合理、透明、责任、法治、回应、有效等基本要素。治理理论23二、当代西方行政改革的主要措施（三）社会化公民社团（志愿者团体

7、等）社区(社区董事会、社区专门委员会）合作网络（教育合作委员会、医疗保健合作组织）实践举措24二、当代西方行政改革的主要措施（四）分权化纵向分权：中央政府向地方政府分权；管理者向一线员工分权横向分权：决策机构与执行机构分权英国的执行局化改革25二、当代西方行政改革的主要措施成效：有效遏制了政府规模持续增长的势头，摆脱了财政危机，提高了政府效率；增强了私营部门和第三部门的活力；形成了丰富多彩的行政管理实践模式，开创了新公共管理时代，开启了公共治理时代。26二、当代西方行政改革的主要措施起催化作用的政府：掌舵而不是划桨社区拥有的政府：授权而不是服务竞争性政府：把竞争

8、机制注入到提供服务中去有