外商直接投资与民族产业安全

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1、对外开放与民族经济《财经研究》1998年第8期　总第201期　　【编者按】如何在逐步扩大开放的同时迅速提高对外开放的水平和素质?怎样在不断引进外资的同时保护和促进民族产业?外商直接投资的动因和效应是什么?1998年4月18日至19日,由中国海派经济论坛组委会、中国社科院《中国社会科学》杂志社、中国太平洋保险公司联合举办的中国海派经济论坛第6次高级研讨会在上海财经大学召开。沪、京两地60余位教授和专家围绕上述问题,进行了广泛和深入的探讨,提出了正确处理对外经济开放与促进民族产业之关系的理论与对策。现摘要发表若干论文。外商直接

2、投资与民族产业安全程恩富一、开放条件下的民族产业安全　　依据马克思主义和西方学者的国际经济学说,一国经济封闭式的发展肯定次于有序开放的发展,因而过去即使在“冷战”时期,我国仍进行多方面的对外经济交流,并取得了一定的成就。　　引进与保护是开放经济中的一对基本矛盾。在竞争激烈的当今世界上,包括发达国家在内,许多国家都十分关注经济安全问题,中国理应在思想上和制度上重视扩大对外开放过程中的国家经济安全态势。　　对于发展中国家来说,国家经济安全的核心在于民族产业安全。所谓民族产业安全或国民产业安全,是指在国际交往和竞争中由该国国民所

3、有和控制的产业,其地位和权益可能受到外国产业影响和危害的状态。有的论著认为,民族产业是陈旧的和难以区分的概念,与互相交织的“全球产业”说法不吻合。事实上,只要国家和民族及其独立的权益还存在,民族经济、民族产业和民族品牌等概念就具有特定的涵义和作用,而由经济强国的跨国公司所渲染的“全球企业”或“全球产业”也只具有特定涵义,二者无法替代;把“外资企业”和由中方参股的外国子公司概括在“国内企业”或“本国企业”或“境内企业”一类词中,是可以的,但并不能据此否定民族企业和民族产业的客观存在及其意义,不然,连中外合资企业与外资企业、国

4、民生产总值与国内生产总值之类的概念均无区分的必要了。民族产业的具体判别标准,可从资本、技术、品牌等多层面加以设定。二、外商直接投资的动因和效应　　从资本角度分析。一般认为,我国大规模引进外资的首因是弥补国内资本的不足。近几年的实际状况使这一论点受到挑战,内外资的“双缺口”(储蓄缺口和外资缺口)演变为“双溢出”。一是内资大量闲置。1994年国内全部金融机构存款增额大于贷款增额有4053亿元,其中国有银行存贷差2223亿元;1995年国有银行的存贷差为2684亿元,1996年上升为3000多亿元,·42·©1995-2005T

5、singhuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.1997年又高达7000亿元左右。二是资金大量沉淀。仅1997年因商品房积压而形成的资金沉淀就达2000多亿元,另有数千亿元的工业产成品库存。三是资本大量外流。自1985年至1994年,我国资本外逃占外债增长的比例达到5213%,而在90年代以后,接近甚至超过每年新增的外债额(何清涟,1998)。据英国经济学家沃尔推算,1989-1995年,中国长期资本外流的总量超过1000亿美元,其中约有一般未经政府批准。四是外汇储备

6、大量增加。1997年我国外汇储备上升为1399亿美元。此外,开工不足等造成的固定资本闲置的现象也较为严重。可见,当前面临的问题是资本数量匮乏,还是资本配置不当,很值得深思。由此隐含的政策选择不言自明。　　从技术角度分析,引进外国先进技术,提高本国产业技术创新水平,是大力鼓励外商直接投资的主因。有人认为,要掌握外国先进技术,只有对外资大量出让国内市场份额。撇开国际经验已将此论点证伪以外(日本等国在没有出让大量国内市场份额的情况下就拥有并超过了外国先进技术,而许多发展中国家在不断失去国内市场份额的情况下并没有掌握外国先进技术)

7、,我国“用市场换技术”的初衷与现实背离较大,扭曲为“用市场换资金”。面对外商的精明策略,中国主动和被动地让出了迅速增多的许多产业的市场份额,实际获得的主要是以单纯消化吸收为前提的某些劣势技术传播效应,而以产业关联为基础的技术波及效应很弱,以市场竞争为中介的技术创新效应则更弱。在前几年的外商直投资中,以设备和原材料作为资本投入的比重要占70%以上,上海达80%以上,这类投资较少先进技术,更无高新技术(贾金思,1998)。即使对于通讯设备和轿车等成熟型先进技术的转让,也只限于部分关键技术,而封锁其核心技术。在发达国家优势技术作

8、内部化方式投资和劣势技术作非内部化方式投资的战略进程中,由于缺乏共识和有力的措施,我国民族产业的自主技术创新的程度和能力很低,而主要属于不断引进的依赖性技术更新。　　从市场角度分析,增强本国企业和产品的市场竞争力,是积极吸引外商直接投资的又一重要动因。流行的观点认为,外商直接投资必定有利于民族企业的市场