反腐败与典型案例分析

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1、反腐败与典型案例分析付思宝摘要20世纪90年代以来，在经济体制改革与社会转型加速的大背景下，中国进入腐败高发时期，进入21世纪后，腐败继续呈蔓延趋势。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：反腐倡廉建设，必须从一把手抓起，“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。当前反腐败斗争的特点是：以治标为主，治本是方向，前者是在为后者积累经验和时间。对于中国共产党来说，腐败现象犹如“明珠蒙尘”，而不是“基因之癌”，腐败是一些党员领导干部的腐败，而不是党的腐败。一、从数据看腐败蔓延的趋势

2、据最高检察院在历届全国人民代表大会上的工作报告，20世纪90年代起，查处的腐败案件尤其是领导干部贪腐渎职等案件呈上升趋势，进入21世纪后，继续维持了较高的数量。据报告提供的数据，1993年到1997年5年间，全国已起诉的县处级及以上领导干部贪腐渎职等案件年平均635人；1998年到2002年，年平均达2566人，以后始终维持在这一水平，2003年到2007年及2008年到2011年，同一数据分别为2592人和2438人。高级领导干部被查处也呈同样趋势：1993年到1997年，被查处的厅局级领导干部数年平均53人，省部级1.4人，2003年到20

3、07年及2008年到2011年期间，厅局级与省部级领导干部年平均查处数分别达到186人与7人，以及190人与6人。从披露出的一些典型案例尤其是高级领导干部贪腐案例可以看到，涉案数额也直线上升，近年以来的一些案件作案手段花样翻新，涉案金额比20世纪90年代初的同类案件高出10倍乃至数十倍以上，达到令人难以想象的程度。二、省部级一把手腐败案改革开放以来到2013年底已经受到判刑、党纪政纪处分或免职立案调查的54位省部级一把手违纪违法犯罪信息。广义上讲省部级一把手是指中央各部委、直属单位、央企党政一把手，直辖市、省、自治区和副省级市党委书记、省市长、

4、人大主任、政协主席及副省级领导干部兼任省会城市、重要省辖市党委书记。省部级一把手腐败是指省部级领导干部在担任上述职务中违背社会公认的法律、纪律和道德规范准则利用职权谋取私利的行为。省部级一把手权力较大，难以监督制约，一旦腐败，小则带坏一班人，大则给一个地方或部门造成恶劣风气，甚至导致一个地方或部门腐败滋生蔓延。（一）省部级一把手腐败特点透视：1.窝案串案近七成数据显示，省部级一把手腐败窝案串案37起，占68.52%，是案发的主要线索。官员受贿与企业家行贿伴生，官员上下腐败联动。围绕54名省部级一把手，形成了形形色色的贪腐“团队”，他们荣辱与共，

5、互相依靠，共同腐败，先后被查，出现了许多贪腐窝案串案。一种是买官卖官形成的上下吏治腐败政治生态链。吏治腐败的核心人物往往是掌握人事大权的高官。如2005年判刑的黑龙江省政协主席韩桂芝，曾多年担任省委组织部长、省委副书记，以她为主的“黑龙江买官窝案”，牵扯大小官员百余人，其中副省级干部6人、地厅级干部30多人，且与2003年黑龙江省绥化市委书记马德卖官案相联，涉案人员有国土资源部长田凤山及绥化市下辖10个县市的众多处级以上干部，多达265名，仅绥化市各部门一把手就有50多人。另一种是因某一领域（土地开发、基础工程、铁路建设等）或某一项目（国有企业

6、出售、社保基金管理等）上的官商勾结腐败政商渗透生态链。其模式是部长、书记、分管副市长、若干名相关局长和一批国企高管、民营富豪的集体腐败窝案。如原铁道部党组书记、部长刘志军及其铁局系统腐败案，集中展现出特定行业中企业家与政府官员犯罪的伴生现象，中铁集装箱运输有限公司董事长罗金保、中铁电气化集团总经理刘志远、山西煤炭进出口集团董事长杜建华、山西商人丁书苗等人牵涉其中。可见，窝案串案大都是一把手腐败所致，一旦一个省市的一把手腐败，有可能使整个领导班子或地区腐败蔓延。2.索贿受贿超六成数据显示，省部级一把手腐败案中受贿罪有30人，占党纪政纪处分和法律处

7、理45人中的66.67%，占判刑35人中的85.71%。企业主为获得更多的经济资源向领导干部行贿动机大增，官员受贿现象就多发。受贿的方式主要是通过打招呼、批条子等行政干预方式帮助企业贷款、协调违规运营、引进工程项目、审批计划指标、违规低价批地、帮助提拔调动、庇护走私违规进口、干涉行政执法和司法案件、权色交易等。在改革开放初期，无一例受贿案。1990-2002年受贿罪6人，占受贿罪的20%，占同期13个腐败案中的46.15%；2003年-2012年受贿罪24人，占受贿罪的80%，占同期30个腐败案的80%。说明索贿受贿越来越是省部级一把手腐败的主

8、要形式。3.带病提拔过半数数据显示，已查清的45人中，带病提拔的有26人，占57.78%，其中带病提拔一级的有17人，占65.38%；提拔二级以上有9