媒体监督对非营利组织财务治理的影响研究

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1、http://www.sinoss.net媒体监督对非营利组织财务治理的影响研究颜克高，马丽（湖南大学，法学院，湖南/长沙，410082）摘要：选取2013年中基透明指数网的553家基金会作为研究样本，实证检验了媒体监督和政府监管对于非营利组织财务治理的作用，以及政府监管对于媒体治理效应的影响。研究发现：（1）媒体对非营利组织的报道数量与非营利组织财务治理水平显著正相关；（2）地方政府对非营利组织的监管力度与非营利组织财务治理水平显著正相关并在一程度上能增强媒体的监督治理效应。本文的研究为媒体监督治理作用的发挥提供了更广泛的经验支持，

2、扩大了媒体监督和政府监管对非营利组织财务治理的影响。关键词：媒体监督；政府监管；非营利组织财务治理中图分类号：F275.1文献标识码：A一引言我国非营利组织在过去十年中有了“跨越式”发展。据国家民政部统计，截至2013年底，全国的非营利组织总数已达到54.3万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业组织35.5万个，基金会3549个，社会捐赠总额由2003年的41亿元增长到2013年的566.4亿元，总额增幅超过13倍，政府对非营利组织的支持力度加强，社会公众的慈善热情高涨。非营利组织特有的社会公益性不仅对我国经济发展产生重要影响，同

3、时在关心弱势群体、开展公益活动、缓解社会矛盾等方面的作用日益突出，社会影响力日趋增强。然而，近年来一些非营利组织出现挪用善款、滥用公共资源、追求“政绩工程”等现象，特别是2010年以来一系列非营利组织慈善丑闻的接连曝光，导致社会广泛诟病，非营利组织陷入诚信危机。而监管体系薄弱、财务报告不规范、信息不公开透明等是我国非营利组织陷入信任危机的主要根源，这些问题在本质上都属于非营利组织治理的范畴，而财务治理是非营利组织治理的核心。已有诸多学者从不同角度如非营利组织绩效评估指标、财务报告治理、信息披露机制[1-3]对以上问题进行探讨，以期对现

4、实社会中的非营利组织治理特别是财务治理提供一些线索和方向。但以往的研究大多从非营利组织内部治理机制出发，涉及外部治理方面的也通常是对于加强非营利组织监管提出建议，鲜有见到专门研究媒体对非营利组织财务治理水平的影响。近年来，作为重要的外部治理机制，媒体监督已经成为社会民主监督的重要组成部分，其治理作用已经得到众多学者的认可。Dyck等（2004）认为，媒体报道通过触发声誉机制对公司管理层进行约束，管理者通常为了长远利益和自身形象而不得不收敛其违规或不当行[4]为。李培功、沈艺峰（2010）认为媒体报道能够引发行政机构介入违规公司，迫使严

5、重[5]侵害投资者利益的公司收敛其违规行为，改善组织治理。但是，以往媒体的治理角色的研究大多以营利性组织为研究对象，中国媒体对于非营利组织的治理，特别是财务治理是否也能发挥监督作用？在我国的制度背景下，政府作为社会日常经济活动的管理者，在非营利组织治理中又扮演怎样的角色？政府监管是否会影响媒体监督作用的有效发挥？基于此，本文搜集2013年中基网透明指数在60分以上的基金会为研究样本，并通过查阅中国慈善发展指数报告，手工收集各省市慈善发展指数等数据，从非营利组织财务治理的角度，通过实证研究来探讨媒体监督和政府监管对非营利组织财务治理影响

6、，以及政府监管对媒体的监督作用。与已有研究相比，本文的研究意义在于：第一，开阔了媒体治理作用的研究视角。随着媒体力量的崛起，媒体治理作用备受关注，并取得了诸多研究成果。但国内外学者多关注媒体的公司治理角色，对于媒体在非营利组织领域的治理作用研究较少；第二，-1-http://www.sinoss.net丰富了政府监管问题的研究，国内学术界从不同角度对非营利组织的监管问题进行了有益的探索，但学者们的研究多注重于理论方面，实证研究非常少见。为此有必要对媒体监督和政府监管如何发挥非营利组织治理职能进行系统研究，以期更好地提升我国非营利组织财

7、务治理水平。二理论分析和研究假设（一）合法性与非营利组织财务治理社会学家马克斯·韦伯是最早研究“合法性”的学者之一，是“合法性”理论的集大成者。韦伯认为，合法性即和规则性，包括正当性和认同感两个方面。韦伯的“合法性”理论被引入到政治学领域后，通常被用来讨论国家政权和政治秩序等问题。自20世纪60年代以来，一些学者开始运用合法性理论讨论社会的秩序和规范，并逐渐把合法性引入到非营利组[6,7]织研究领域。潘罗（1961）认为合法性是指某个行为主体或者某种行为获得的社会认同。[8]高丙中（2000）也提出“合法性”就是在现有的社会背景和制度

8、条件下被认可、被接受的程度，他在进一步的研究中将社会团体的合法性从政治、行政、法律和社会四个方面进行[9]分析，并对社会团体与这四个方面的合法性之间的紧密联系进行了有益探索。本文借鉴以上学者的观点，把非营利组织的合法性理