城市生活垃圾处理项目社会评价研究

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1、DOI牶牨牥牣牨牫牪牫牴牤j牣bjsshkxy牣cswt牣牪牥牥牱牣牥牰牣牥牨牰总第143期城市问题2007年第6期〔文章编号〕1002-2031(2007)06-0071-06城市生活垃圾处理项目社会评价研究龙腾飞施国庆董铭〔摘要〕从我国城市生活垃圾处理的现状出发,分析了对城市生活垃圾处理项目进行社会评价的必要性,继而分析了城市生活垃圾处理项目社会评价的特点,最后提出了城市生活垃圾处理项目社会评价的框架。〔关键词〕社会评价;城市发展;垃圾处理〔中图分类号〕C931.2;X705〔文献标识码〕A圾处理产业化发展的意见》。意见指出,为解决城一社会评价研究的背景市环境保护问题,“十五”期间,要

2、将环境保护作为经济结构调整的重要方面,使其成为扩大内需的投城市生活垃圾已成为世界各大城市发展过程中资重点。由于城市生活垃圾带来了诸多问题,全国所面临的一大问题。我国人口多,城市发展迅速,城各大城市都把建设无害化垃圾处理项目提上议事日市人口密度高,城市生活垃圾产量大,然而根据我国程,积极筹建或已在建现代化的垃圾处理场,目前主[4]环境监测总站李国刚、曹杰山和汪志国对全国除西要采用填埋、焚烧以及堆肥三种方法对垃圾进行藏自治区以外的全国30个省、自治区、直辖市的城处理。市生活垃圾处理处置设施进行的调研表明,我国城虽然垃圾处理日渐得到人们的重视,但是目前[1]市生活垃圾处理处置能力和水平仍较低。仍

3、有约90%的城市垃圾最终以填埋方式处理,其中我国城市生活垃圾处理起步于上世纪80年代,约有一半的垃圾未经处理直接填埋、露天堆放、自然在1990年前,全国城市生活垃圾处理率还不足填沟或填坑,河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放场,不[2]2%。到了2000年,我国人均生活垃圾年产生量能做到及时覆盖,不具备完善的垃圾渗滤液收集、排约为300公斤,年增长率高达7%-9%,但无害化导和处理设施,也无完善的填埋气体排导和处理设[5]处理率不足20%。大量生活垃圾运到城郊裸露堆施。我国建设无害化垃圾处理场已到了势在必放,堆存量高达40多亿吨,占地5亿多平方米,有行的地步。垃圾处理项目是以发挥社会功能为目的[3

4、]200多个城市陷入生活垃圾的包围之中。认识到的公益性和基础性的公共项目,对环境将产生较大垃圾对环境的影响和对城市发展造成的困境,国家影响。一般地,城市生活垃圾处理项目主要包括垃发展计划委员会于2002年9月10日发布了《国家圾处理场的建设、垃圾转运站的建设和垃圾运输和计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃处理设备的购置。垃圾处理场的建设需要征用土〔作者简介〕龙腾飞(1981—),男,汉族,福建福州人,河海大学技术经济及管理专业博士研究生,研究方向为移民与技术经济及管理;施国庆(1959—),男,河海大学公共管理学院院长,社会发展研究所所长,教授,博士研究生导师,世界银行和亚洲开发

5、银行顾问;董铭(1970—),男,河海大学移民研究中心助理研究员,河海大学技术经济及管理专业博士研究生。〔收稿日期〕2007-01-18〔修回日期〕2007-03-15经济与社会71《城市问题》2007年第6期城市生活垃圾处理项目社会评价研究地,大部分城市会根据自身的地理位置特点,选择垃由于城市生活垃圾处理项目本身所具有的特圾处理场场址。垃圾处理场场址的选定除了满足技点,其社会评价具有如下特点。术上的要求之外,还要考虑到垃圾处理场与城市的1.与环境评价紧密相联距离,以减少垃圾运输的距离,从而节约成本和增加在不适当的地方堆积、散布垃圾或对其做不完效率。对于山区可选择山坳作为具有天然优势的垃善

6、的处理,会极度危害人们的健康,特别是对妇女儿圾处理场场址,然而对于平原地区,垃圾处理场的选童产生很大的影响。城市生活垃圾处理项目属于城址存在很大难度,主要是平原地区的垃圾处理场选市环境治理项目,其建设有利于改善服务区内居民址点往往会涉及到较多的居民。的生活环境。一般来说,服务区的居民主要是城市项目的目标是服务于人。城市生活垃圾处理项居民,但是也包括受项目征地拆迁影响的居民、土地目一方面给垃圾处理场服务区的工作人员带去了利在缓冲带内未被征地的居民、生活在缓冲带边缘或益,另一方面却对拟建垃圾处理场场址附近的居民者缓冲带以外且距离垃圾处理场较近的居民,以及带去了直接影响。因此,对于垃圾处理项目,

7、除了要居住在垃圾处理场进场道路沿线的居民。因此,对进行技术分析、经济评价和环境评价之外,还必须对于垃圾处理场影响范围的确定,社会评价的首要依项目进行社会评价。据是环境评价部门所作的调查研究。环境评价部门通过进行嗅觉测试等方法确定项目影响范围,社会二社会评价的特点评价部门在此基础上再进行调查,从社会学的角度提出影响范围,通过环境和社会两个评价部门的协社会评价是把社会分析和公众参与融入发展项作,最终确定垃圾处理场的影响区域。