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《黑河流域生态补偿机制及效益评估研究-金蓉》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、第27卷第7期人民黄河Vol.27,No.72005年7月YELLOWRIVERJu.l,2005【综合】黑河流域生态补偿机制及效益评估研究金蓉,石培基,王雪平(西北师范大学地理与环境科学学院,甘肃兰州730070)摘要:由于人类不同历史时期的不合理开发利用,导致黑河流域水资源大为减少,生态系统严重退化。为了恢复与重建流域生态系统,需要对流域的生态建设者和受损者进行补偿。论述了黑河流域现有的生态补偿政策及生态建设概况以及对黑河流域进行生态补偿的必要性与合理性,提出了生态补偿的评估方法及技术选择,明确了黑河流域的生
2、态补偿主体、客体、补偿方式、补偿标准、补偿原则,并构建了补偿网络。针对黑河的实际情况认为:在流域生态恢复建设初期,应以国家和社会补偿为主、流域自身补偿为辅;流域生态有了一定的修复能力后,以流域自身补偿为主,国家和社会补偿为辅。关键词:生态恢复;生态补偿;效益评估;黑河流域中图分类号:X171.1;TV213文献标识码:A文章编号:10001379(2005)07000403生态补偿在20世纪90年代前期的文献报道中,通常是生分水势必造成本区有效灌溉面积的减少、绿洲生态环境的持续态环境加害者支付赔偿的代名词。目前,
3、生态补偿更多地指性退化和脆弱程度的增加;在退耕还林区,一些地方基层政府/通过对损害(或保护)生态环境的行为进行收费(或补偿),提只是解决了生态移民的安置和一定的生活赔偿问题,缺乏对他高该行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为的主们的进一步帮扶以及利益的保障。体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济1.2黑河流域生态补偿的合理性性),达到保护生态环境的目的0。其实质就是通过一定的政策(1)按照产权经济学、制度经济学和环境经济学原理,河流手段实行生态保护外部性的内部化,让生态保护的/受益者0支
4、是全流域人民的公共财产,大家共同拥有对该河流的利用、保付相应的费用,使生态建设和保护者得到补偿,通过制度创新护的权利和责任。因此,应扭转以往行政区划开发利用水资源解决好生态投资者的回报,激励人们从事生态保护投资并使生的局面,建立上、中、下游利益共享、责任共担的补偿机制,实行[1]态资本增值。生态补偿的基本问题包括:补偿的主体与客全流域统一利用、保护和管理[7],使流域经济外部性内部化。体、补偿金额和补偿方式。国内研究生态补偿尚处于早期阶(2)按可持续发展的公平性原则)))人类所有成员都有同[2]段,我国学者王黎明
5、等对三峡库区退耕坡地环境移民的安置[8]等的资源消耗和污染权。对于退耕还林还草的区域来说,为[3]补偿途径进行了探讨;王金龙等对流域生态补偿问题进行了了生态效益,以前的农(牧)业用地不能继续农(牧)业生产,农研究;秦丽杰等[4]对松辽流域水资源区域补偿对策进行了研(牧)民的利益受损,需要对他们的资源使用权进行补偿。究。我们从生态补偿效应评估入手,对内陆河流域生态补偿机(3)《中华人民共和国水法》第48条规定:/直接从江河、制作了探讨。湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度
6、的规定,向水行政主管部门或者1内陆河流域生态补偿效应评估的意义流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取1.1黑河流域生态补偿的必要性水权。0张掖地区在用水紧张的情况下向下游分水,无偿地让出在干旱区,水是维持生态系统最重要的因素[5]。西北地区一部分水权,国家应该为他们失去的这一部分权益做出相应的由于水资源相对紧缺,形成了独特的/荒漠绿洲,灌溉农业0生补偿。态环境和社会经济体系。黑河流域水资源的高效、合理利用是(4)中游地区的分水是为了保护和恢复下游地区的生态环保护和恢复流域生态功能的一个重大举措。但
7、流域现行的开境、解决生态问题,上游地区防治流域生态恶化所做的努力也发政策也引发了一系列问题,主要表现在:在水资源日益短缺是为中下游服务,而下游地区的农、牧民异地开发则更多的是和黑河分水的双重压力下,现有绿洲农业的维系与发展受到极大的挑战,张掖地区在黑河分水后所面临的水资源短缺以及绿收稿日期:20050510洲社会经济生态稳定发展的形势非常严峻;由于上中游拦截和基金项目:国家自然科学基金(40235053)和西北师范大学科大量耗水,引起下游天然绿洲生态系统急剧退化,内陆河下游技创新工程项目(NWNUKJCXGC-0
8、2-20)资助。[6]成为受中上游水资源开发影响的最严重地区;2000~2002作者简介:金蓉(1977),女,四川内江人,硕士研究生,从事3年,张掖市在水资源吃紧的情况下累计向下游输水22.1亿m,城市与区域发展规划研究。第7期金蓉等:黑河流域生态补偿机制及效益评估研究#5#为了全国的生态大局。流域各段的政府应该根据实际情况作应该对上游地区的生态保护和机会成本给予相应的
