湘江流域生态效益补偿机制分析

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1、湘江流域生态效益补偿机制研究引言一、研究背景和意义生态效益补偿是建立在环境经济学、生态学、环境法学等理论基础之上的一种合理的制度模式。我国很多的学者对其从不同学科进行了研究，在各地也已展开了探索性的试点与尝试。但目前我国生态效益补偿在理论研究上还存在不少争议，导致该制度一直未在法律上予以明确，生态效益补偿机制建设也不完善。因而，关于生态效益补偿机制的研究，正是我国法制建设当中的热点。当前我国建立生态效益补偿机制的重点领域有自然保护区的生态效益补偿、重要生态功能区的生态效益补偿、矿产资源开发的生态效益补偿、流域水环境保护的生态效益补偿等4个方

2、面。近年来随着水资源的日益紧缺和水污染问题的日趋严重，流域水环境保护问题日益成为人们重点关注的问题之一。流域水环境生态效益补偿机制正是基于实现流域内环境保护和水资源合理开发利用目的而建立。建立流域生态效益补偿机制具有重大意义，它是平衡流域内经济价值和生态价值的有效方法，也是建立水市场，进行水权转移，实现水资源合理配置、有效管理及水资源可持续利用的基础。湘江，是湖南省的最大河流，为长江主要支流之一。发源于广西，蜿蜒于广西、湖南两省，最后流入洞庭湖，汇入长江。全长817公里，流域面积92．300平方公里。上游水急滩多，中下游水量丰富，水流硕士学

3、位论文平稳。干支流大部可通航，旧时是两湖与两广的重要交通运输线路。湘江流域是我国重要的粮食生产基地和水产生产基地，特别是北边的洞庭湖，有“鱼米之乡”的美誉①。湘江流域水环境保护对于湖南省来说意义非凡。近年来，湘江水资源的非法开发利用与湘江水资源的保卫战拉开了一场看不见的博弈，湘江流域水环境保护问题逐渐成为人们所关注的热点问题。尤其是近几年来随着湘江水资源紧缺和水污染问题的日趋严重，为了保证湘江水资源的合理开发和可持续发展，为了建设一个生态环保的湘江流域鱼米之乡，越来越多的人呼吁建立湘江流域生态效益补偿机制。湘江流域生态效益补偿制度的本质意义

4、在于对维护和增强生态功能的贡献者特别牺牲者给予经济或其他形式回报和弥补。近年来，有关流域生态效益补偿机制的研究逐步深入拓展，但是目前为止还缺乏一个行之有效的针对湘江流域生态效益补偿的中央和地方立法有机结合的法律体系。因此，研究湘江流域生态效益补偿制度，不仅具有相关理论体系的完善作用，还具有非常明显的现实指导意义。正是在这种背景下，本文选择了湘江流域生态效益补偿机制这一研究课题，对湘江流域生态效益补偿问题进行研究，对湘江流域生态效益补偿机制建立过程中的难点与重点问题予以分析，以期构建出实际可行的适合湘江流域发展的生态效益补偿机制框架，促进湘江

5、流域生态保护工作的开展。①仲志余，胡维忠．长江流域规划与维护湖泊健康【J】．人民，2009(14)．2湘江流域生态效益补偿机制研究二、文献综述生态效益补偿，是在生态学、环境学、经济学等理论基础上发展起来的一个全新名词。一直以来，国内外学者对生态效益补偿问题予以了极大关注。在国外，关于生态效益补偿的研究成果较多，已经形成了较为系统的研究体系，并且不少国家纷纷将这些研究成果运用到实践中，在立法中充分体现了生态效益补偿的内容，在自然保护区的生态效益补偿、重要生态功能区的生态效益补偿、矿产资源开发的生态效益补偿、流域水环境保护的生态效益补偿等方面积

6、累了不少宝贵的实践经验。相对西方发达国家而言，我国关于生态效益补偿的研究起步较晚，国内关于生态效益补偿机制方面的研究还不够成熟。具体到流域生态效益补偿机制方面的研究，当下尚属于一个相对较新的研究领域。在生态效益补偿机制理论体系方面以及生态效益补偿制度的立法方面，理论界尚且缺乏公允的研究结论，实践中更是存在很多缺陷，中央和地方各级政府制定的各项政策更多的是考虑自然资源的经济效益，而非生态效益，导致我国生态保护的形式非常严峻，生态环境破坏与经济社会发展的矛盾日益加剧。从国内相关文献资料来看，相关研究成果主要体现在以下几个角度：(I)关于生态效益

7、补偿的研究。生态效益补偿作为一个法学名词，在法律上具有独特的意义。因此，基于理论层面的探究，成为了有关生态效益补偿研究领域的热点之一。李爱年教授的《生态效益补偿法律制度研究》一书运用比较研究、实证分析和生态学、经济学、法学硕士学位论文等学科的理论和方法，从探讨生态效益补偿的基本概念入手，就生态效益补偿的性质、法律关系、生态效益补偿的理论基础、生态效益补偿制度的构建和立法构想等各个方面进行了开拓研究，特别是对生态效益补偿定义较为完整地阐述以及对完善生态效益补偿制度的立法构想，能给人以启迪，诱人以深思。①丁任重的著作《西部资源开发与生态效益补偿

8、机制研究》一书对生态效益补偿问题进行了较为全面的论述，该书对生态效益补偿机制与方式进行了详细论述，同时对生态效益补偿的理论、原则、标准和体系问题进行了归纳与总结，并在借鉴国外生态