海河流域水生态补偿机制研究

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1、“中国水利杂志专家委员会会议暨加快水利改革发展高层研讨会”专辑CHINAWATERRESOURCES2011.6海河流域水生态补偿机制研究刘颖秋（国家发展和改革委员会宏观经济研究院，100038，北京）摘要：海河流域水资源短缺，供需矛盾突出，水生态环境恶化。通过剖析京津两市与河北省在水资源利用和生态保护方面的关系和存在的问题，认为尽快建立流域生态补偿机制是十分必要的，合理调节上下游地区各相关主体间的生态利益关系，对促进海河流域人水和谐，经济社会协调发展均具有重要意义。在分析海河流域近20年实施的多种模式生态补偿所取得的经验基础上，提出海河流域

2、建立生态补偿机制的框架和有关政策建议。关键词：海河流域；水生态补偿；机制中图分类号：X171.4文献标识码：B文章编号：1000-1123（2011）06-0096-04大幅度减少。20世纪50年代官厅水发展存在的矛盾问题，不难发现地一、海河流域水资源、水库年均入库水量19.3亿m3，但由于上区经济社会发展与区域生态和水环生态概况游地区陆续建设了册田、友谊等267境保护，在客观上存在着不能回避海河流域地跨北京、天津、河北、座大小水库，用水量大幅度增长，入的相互影响和相互制约关系。如京山西、河南、山东、内蒙古和辽宁等8官厅水库的水量锐减。国务院

3、以国函津上游水源保护区水生态环境状况个省（自治区、直辖市），包括2个直〔2007〕135号文批复永定河干流水量的好与坏，直接影响官厅、密云和潘辖市，31个地级市，人口密集，经济分配方案：河北省出境水量正常年份家口水库的水质。如20世纪80年发达，首都所在地是全国的政治、信（P=50%）3.0亿m3，偏枯年份（P=75%）代，由于官厅水库上游地区人口增息、金融中心，居重要地位。海河流不少于1.5亿m3；山西省出境水量正加和工业发展，废污水排放量大幅度域水资源匮乏，多年平均年总量370常年份（P=50%）1.2亿m3，偏枯年份增加，不仅入库水量大

4、幅度减少，水亿m3，人均占有量仅270m3。流域水3（P=75%）不少于0.65亿m。密云水库质也急剧恶化，1998年水库的水质资源开发利用程度高达98%，其中海同样随着潮白河上游地区30多座水已由Ⅱ、Ⅲ类变成了Ⅴ类和劣Ⅴ类。河北系和海河南系，分别为105%和库的建设和灌溉面积的扩大，入库经过10多年的综合治理，到2006年109%，已大大超过了当地水资源可水量也在逐年减少。引滦入津工程官厅水库水质才逐步提高到Ⅳ类，恢承受能力。2009年流域用水总量333是天津市的重要水源，国务院批准复了向农业、生态和工业供水的功亿m3，其中引用黄河水45亿

5、m3，占引水规模是按潘家口水库75%保证能，至今仍是Ⅳ类，达不到生活用水14%，另外还利用17.6亿m3的海水。3率19.5亿m水量分配，天津市10的水质标准。潘家口水库因多种原因海河流域由于水资源供需矛盾十分亿m3，河北省9.5亿m3；遇枯水年时至今未划定水源保护区范围，水生态突出，不仅水事纠纷增多，水生态环天津市和河北省用水量各占50%。环境保护和管理不到位，库区不加约境也急剧恶化。2．保护水源地生态环境与相束地发展网箱养鱼，使水库水质由原1．上下游地区经济社会发展关地区发展矛盾突出来的Ⅱ类降至Ⅲ类。用水矛盾日趋严重保护水源地的生态环境，

6、必然要据调研资料，地处官厅和密云两京津冀间水缘关系十分密切，官对相关地区的经济发展方式和产业大水库上游的张家口市和承德市，多厅水库和密云水库是北京市的重要选择提出限制性要求，相关地区也年来为了满足水源保护区对水生态水源，官厅水库位于永定河上，密云有可能失去某些发展机遇。特别是环境质量的要求，地区发展已受到一水库位于潮白河上，两座水库上游流水源地保护区多为经济不发达、贫定的限制。两市在国家资金支持下对域面积的42%和75%在河北境内。近困人口集中分布地区，急需发展地永定河、潮白河上游区实施了生态修20多年，由于上游地区用水量快速增区经济，改善民

7、生问题。分析京津水复和水资源保护，采取封山禁牧、关长，官厅、密云两大水库的入库水量源地生态环境保护与相关地区经济停污染企业、整治农村环境、减少面作者简介：刘颖秋，研究员。水96“中国水利杂志专家委员会会议暨加快水利改革发展高层研讨会”专辑2011.6中国水利源污染等多项措施。从20世纪80年密云水库上游和周边县区的产业结理工程。2005年北京市与张家口市、代以来，承德市关停造纸、电镀等污构调整优化，大力推进节约用水，治承德市分别组建水资源环境治理合染企业324家，放弃污染型项目800理水污染，加大防治水土流失和生态作协调小组，制定了《北京市与

8、周边多个，年减少税收10多亿元；压减山工程建设力度。河北省和山西省实施地区水资源环境治理合作资金管理羊几百万只，群众直接损失近10亿规划所需资金主要由中央财政解决，