中外风电产业支持政策比较

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1、DRC内部资料调查研究报告——国务院发展研究中心DEVELOPMENTRESEARCHCENTEROFTHESTATECOUNCIL,PRC2008年7月1日第98号(总3210号)中外风电产业支持政策比较内容摘要：风力发电技术成熟，并得到规模化商业应用，已经处于能够与传统电力竞争的范围内，是当前最好的大规模减少碳排放的可再生能源技术。主要风电国家在技术开发和市场推广方面对风电给予了大量政策支持，推动了风电产业的发展。我国风电产业正处于加速发展阶段，存在发展定位不高、对风电投资激励力度较小、电网建设落后于风电发

2、展等问题，需进一步完善风电支持政策。关键词：风电产业政策支持14资料仅供内部参阅，不能翻印出版DRC内部资料近年来，风力发电快速发展，成为当前最好的大规模减少碳排放的可再生能源。在能源和环境问题日益突出的今天，绝大部分发达国家以及部分发展中国家都非常重视发展风电，给予了大量的政策支持。一、风电产业特点(一)风电是一种清洁、能大量供应的可再生能源与化石燃料电力和核电相比，风电具有以下优点：1．风力发电不需要燃料，运行中耗水量极少。风力发电不消耗煤、石油、天然气等自然资源，发展风电可以减少资源开采和燃料进口，能够加

3、强国家能源独立性和安全性。风电每单位电量耗水量不到核电的1／600，约为煤电的l／500，天然气电的l／250。2．风电生产过程不产生二氧化碳等排放物。假设将煤电改用风力发电，每生产100万kWh电量，能减少600吨二氧化碳排放。3．风电是一种能大量持续供应的可再生能源。全球可利用的风能约为200亿kW，比地球上可开发利用的水能总量大l0倍，这些风能资源每年可以转换成约53万亿KWh电力，相当于2020年世界电力需求预计量的两倍多①。随着现代电力技术的发展，风电已经可以被大规模利用。(二)风电大规模利用已经可行

4、1．风机产出变化不影响风电利用。一是电力系统有灵活的机制适应风机产出的变化。电力系统操作员能够通过计划调整来应对风机①欧洲风能协会、绿色和平组织：“风力l2：关于2020年风电达到世界电力总量12％的蓝图”，2005。14资料仅供内部参阅，不能翻印出版DRC内部资料产出的变化，维持电力系统的平衡。二是风电供给的变化能够通过地理分散来大大减小。在整个电力系统范围内，风机在地理位置上是分散的，当不同地点的风机连接到同一个电网上时，输出将是平滑变化的。2．风电大规模并网已经可行。国际上已经解决了风电大规模并网的技术问

5、题。如欧洲，电网中风电达到电力需求的20％，无须对电网结构和运行进行大的调整，增加的系统成本也比较适度(风电并网成本与风电并网比例、地理分布、系统互联程度、风电预测准确度等因素有关，在保守的假设下，系统的整合成本为0～O．4欧分／kWh①)。目前，丹麦电力的20％、德国北部电力的35％均由风电供应。(三)风电的竞争力风电的竞争力主要取决于其成本。对企业来说，成本指财务成本；对于国家来说，应该考虑社会环境效益等在内的总经济成本。1．风电财务成本已经接近传统电力财务成本。1996年，美国加利福尼亚能源委员会对不同能

6、源技术的成本研究表明，不包括补贴和环境成本时，煤电的平准化成本②为4.8～5.5美分／kWh，天然气发电为3.9～4.4美分／kWh，风电为4.0～6.0美分／kWh，风电财务成本已经接近煤电和气电的财务成本。在欧洲，基于英国、西班牙、德国和丹麦等国2001---2002年的数据，风电财务成本一般为6～8欧分／kWh，在较好的海岸位置约为4～5欧分／kWh(2001年价格，贴①AreportbyEWEA，LARGESCALEINTEGRATIONOFWINDENERGYINTHEEUROPEANPOWERSUP

7、PLY：analysis，issuesandrecommendations，2005。②平准化成本是电厂在运营寿命期内所有资本、燃料和运营维护的成本，然后现率7.5％)，同期德国、西14资料仅供内部参阅，不能翻印出版DRC内部资料班牙和丹麦的煤电、气电财务成本分别为3.1～4.0欧分／kWh、2.8～5.3欧分／kWh①。2．风电总的经济成本低于传统电力经济成本。欧洲委员会在一项称为“能源的外部成本"的研究中，将各种电力生产对人类健康和环境影响的外部成本量化为货币，结果表明，在欧盟国家，煤炭、石油和天然气发电的

8、外部成本分别为2～15、3～11和1～4欧分／kWh；风电的外部成本仅为0～0.25欧分／kWh，可以忽略不计。因此，如果考虑对环境和健康损害的外部成本，风电总的经济成本低于传统电力经济成本。3．风电成本将继续下降，传统电力成本在未来下降的可能性很低。丹麦瑞索国家实验室预计，到2010年风电成本会降至2．93欧分／kWh，到2020年，风电成本会下降到2.34欧分／kWh②。而随着化石