软件服务外包产业政策支持比较及启示

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1、软件服务外包产业政策支持比较及启示［摘要］在国家产业政策的推动下，国内服务外包示范城市纷纷将软件与服务外包业作为战略产业发展，从税收、人才、资金和投资准入等方面出台了促进软件与服务外包发展的政策措施。在分析和对比成都市和大连市、软件服务外包政策和措施的基础上，得出了可供其它示范城市借鉴的启示。［关键词］软件服务外包；战略产业；软件园区；成都；大连［中图分类号］F752.68［文献标识码］A［文章编号］2095-3283（2012）03-0074-02作者简介：全立新（1969-），男，湖南花垣人，湖南财政经济学院副教授，硕士，研究方向：web服务合成，软件技术。基金项目：2009年度湖南省

2、软科学项目“长沙市软件服务外包产业发展战略研究”，项目批准号：2009ZK3100。11目前，我国已有21个服务外包示范城市。为了推进服务外包业发展，在新一轮经济增长竞争中争得一席之地，我国各地方政府从税收、人才、资金和投资准入等方面纷纷出台了促进软件与服务外包产业发展的措施。本文对成都市和大连市的软件与服务外包产业政策措施进行比较和分析，得出促进我国服务外包业发展的相关启示。一、成都市关于促进软件服务外包产业发展的政策及配套措施成都市是首批服务外包示范城市，2005年以来，成都市把软件与服务外包产业作为新兴产业发展重点，使其实现了快速增长，2010年服务外包产值超过300亿元人民币。目前

3、，成都市已成为国内外服务外包企业投资合作的首选地之一，逐步形成了国内外知名企业和成都本土企业聚集发展的态势。截至2011年，全球服务外包十强企业型中的IBM、埃森哲、维布络已在成都市设立了分支机构，中国服务外包十强企业中已有6家在成都市设立了分支机构，目前在成都市设立全球交付中心、共享服务中心或研发中心的跨国企业已达40家以上。在由鼎韬服务外包研究院和中国外包网共同发起的“2011年中国服务外包城市投资吸引力评估”中，成都市以最高得分排名第一。成都市服务外包产业的快速增长与其强有力的政策支持密不可分。（一）政府高度重视112005年，成都正式提出将软件产业作为全市的“基础性、先导性和战略性

4、产业”进行重点扶持和发展，并将成都高新区作为承载产业发展的核心载体，开始建设天府软件园。为整合资源、集中力量推进软件产业发展，成都市正式建立了由市长召集，市发改委、市经委、市科技局、市财政局、市外经局、市信息办和成都高新区管委会等共同参加的软件产业市长联席会议制度，联席会议由市长召集，每季度召开一次，集中听取软件产业发展情况汇报，协商解决产业发展中出现的重大问题。在2006年2月召开的成都市软件产业发展工作会上，将软件产业定位为该市的战略性产业优先发展。（二）出台优惠政策和配套措施2006年和2009年，成都市先后获批“中国服务外包基地城市”和“中国服务外包示范城市”。为了促进成都市软件与

5、服务外包产业发展，省市两级政府推出了一系列扶持政策。其中包括：《四川省政府关于加快发展服务外包产业的意见》《成都市人民政府关于促进成都服务外包发展的若干意见》《四川省人民政府办公厅关于加快成都金融后台服务中心建设的意见》《成都市商务局成都市财政局关于实施进一步促进全市服务外包产业发展有关政策的通知》《中共成都市委成都市人民政府关于进一步加快推进软件产业发展的意见》等。成都高新区作为软件与服务外包产业发展的主要载体，也陆续出台了《加快软件产业发展的优惠政策（试行）》等，加大企业引进和培育力度，极大地促进了软件服务外包产业的发展。（三）特色产业集群之路11软件与服务外包产业是目前国内许多城市的

6、产业推进方向，为避免同质化竞争，成都市坚持走特色产业集群之路，主动引导和推动差异化发展，挖掘特色产业，培养特色产业集群。成都市软件及服务外包业已初步实现了集群发展。例如，以高新区、武侯区和都江堰市为代表的软件外包核心示范区，集聚了IBM、维布络、海辉软件、杰华科技、颠峰软件和腾讯等数十家具有较强实力的软件与服务外包企业，涵盖了信息传输服务、信息技术服务、互联网信息服务、数字内容服务和数字娱乐运营服务等业务领域。（四）独具特色的“高新服务”成都高新区作为承载产业发展的核心载体，为软件与服务外包产业的发展提供了独具特色的“高新服务”。一是建成了总投资超亿元，全开放且免费，包括IC设计子平台、动

7、漫渲染子平台和FPGA创新中心等在内的软件公共技术平台体系，大大节省了高新区内软件与服务外包企业的研发成本，而且该平台的功能还在进一步扩展。二是构建包含投融资服务平台、金融中介服务和政策服务等多层次的投融资服务体系，形成了以政府产业资金、债权融资、股权融资和上市融资等多种方式组合的“梯形融资模式”，为中小企业发展融集了大量资金。二、大连市有关促进服务外包产业发展的政策及配套措施11大连市是国内较早发展软件与服务外包产业的