保障性住房提供的强制指标配建模式探讨

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1、万方数据邓大伟

2、／DENGDawei诸大建2／ZHUDajian(1．上海市城市规划管理局；2．同济大学经济与管理学院，上海200092)(1．ShanghaiMunicipalUrbanPlanningadministrationbureau；2．EconomicsandManagementCollege，TongjiUniversity；Shanghai200092)【摘要】本文通过分析住房的属性。指出单纯依靠市场提供住房曲定产生负外部性。而这些负外部性的消除有赖于保障性住房的有效提供。目前我国保障性住房的提供以集中供应为主．这种模式导致了提供的不

3、公平、无效率以及资源浪费、居住空间分异等诸多问题。本文通过分析指出，当前我国保障性住房提供应以强制配建为主．集中供应为辅。本文提出保障性住房提供的强制性指标配建模式，并对现阶段实施该模式的必要性及可行性进行了分析，对该模式的实际运作进行了初步阐述。【关键词】住房属性；保障性住房；强制性指标；提供模式【中图分类号】F293．33【文献标识码】AAbstract：Throughtheanalysisofhousingproperties，thispaperpointsoutthattherewouldbenegativeexternalitiesifhou

4、singprovisiononlydependedonmarketing，theeliminationofthesenegativeexternalitiesreliesoneffectivesupplyofpublichousing．Currentpublichousingmainlydependsonconcentratedsupply．theconcentratedsupplymodecausedalotofproblemssuch粕unfairnessandinefficiencyinsupply，resourcewaste，urbanresi

5、dentialspacedifferentiation．Thispapersuggeststhatcompulsorymixedbuildingwereprimary，whereasconcentratedbuildingweresecondrayinpublichousing'ssupply．Thispaperanalyzesthenecessityandfeasibilityofimplementingcompulsoryindexmixedbuildingmodeofpubilichousing。Sprovision，introducesthep

6、racticaloperationofthismode．KeyWords：Housingproperties；Publichousing；Compulsoryindex；Provisionmode当前住房保障问胚成为社会关注焦点，从我国的实际情况来看．住房保障的一个关键问题是：保障性住房存在较大缺口。要解决好低收人群体的住房保障问题，保障性住房的提供是关键。但现有保障性住房提供模式存在诸多『口J题，如不得到有效解决．必将影响我国住房保障体系的整体构建。本文从住房的属性出发．分析现有保障性住房提供模式产生问题的原因．进而提出保障性住房提供的强制性指标酉己

7、建模式．以解决目前保障性住房提供模式存在的『口J题。住房不是一件普通的商品，因为其具有多重属性。1．住房的商品属性及社会属性住房建设一方面需要凝聚一定数量的无差别人类劳动，因此具有价值；另一方面又要立足于满足人们日常居住的需要，因此具有使用价值。价值和使用价值的同时存在决定了住房本身的商品属性。住房同时具有社会属性。住房的社会属性基于公民的居住权，国际上把公民的居住的权利(简称住房权或居住权)，作为一种基本的人权。《世界人权宣言》第二十五条就规定：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。

8、在我国．住房权虽未被明确写入相关法律条文中．但住房权作为人权的重要组成部分，同样受到国家的重视和保护。根据我们国家宪法精神，国家尊莺和保障人权，作为人权的重要组成部分一住房权理应受到国家的保障。1996年6月在伊斯坦布尔举行的第二次联合国人居大会上把“人人享有适当的住房”和“城市化世界中的人类居住区可持续发展”作为“具有全球重要意义的主题”。在这次大会上，我国政府庄严表示“人人享有维持生活必需的、并求得发展的适兰{的住房”是“人的生存权和发展权的基本内容”。居民的住房权作为人权的重要组成部分。必须得到有力保障．这就决定了住房具有社会属性。这种社会属性来

9、自于其生活服务功能所衍生的福利性质．因为住房需求是人们最基础和最必要的需求之一．而居住条件又是