电信运营商社会责任框架研究

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1、http://www.paper.edu.cn电信运营商社会责任框架研究何星，唐守廉北京邮电大学经济管理学院，北京(100876)E-mail：esther_he@163.com摘要：本文通过研究一般企业的社会责任，结合电信运营商的行业特点，提出了电信运营商社会责任的内容框架。从电信运营商不同的利益相关者的角度出发，阐述电信运营商对每一个利益相关者团体社会责任的具体内容，并提出普遍服务是电信运营商最大的社会责任的观点。关键词：电信运营商，社会责任，普遍服务中图分类号：F6231．引言企业社会责任运动兴起于20世纪60--70年代，最初是作为西方国家公司内部的管理措施，以公司社会责任守则的

2、形式出现。到了80--90年代，企业社会责任运动风行欧美各国。1997年，总部设在美国的社会责任国际(SAI：SocialAccountabilityInternational)发起并联合欧美跨国公司和其他国际组织，制定了SA8000社会责任国际标准(SA8000:SocialAccountability8000InternationalStandard，简称SA8000标准)，作为全球第一个可用于第三方认证的社会责任管理体系标准，任何企业或组织都可以通过SA8000认证，向消费者、投资[1]者和社会公众展示其履行社会责任的表现和承诺。目前国内外关于企业社会责任所涉及的内容归纳起来主要有

3、两种分类：第一类是根据企业社会责任与其经营活动之间的关系，可以分为相关的社会责任和不相关的社会责任。相关的社会责任是企业为了增进那些受企业经营活动影响的利益关系人的福利而付出的努力，所解决的问题存在于同企业经营活动密切相关的领域。不相关的社会责任是超出企业经营范围，承担的与企业经营活动没有直接利益关系的义务和责任，如电信运营商为希望工程或灾民捐款，电信运营商的赞助和赠与活动。第二类是以企业行为导致的结果为标准，企业社会责任可以分为增益性社会责任和损益性社会责任。增益性社会责任是实施社会责任的行为有利于提高本企业的经营效益，或者虽然在近期可能会影响经营效益的提高，但是从长远来看则会提高企业

4、的经营效益，比如，同那些没有采取这些措施的企业相比，会增加企业的成本投入，但是，从长远发展来看，提高了企业社会责任的形象和信誉，就能提高企业的核心竞争力。损益性的社会责任是被迫承担政府摊派的社会义务，或者承担尚未剥离出去的过多社会职能，致使企业不堪承受经营之外的社会负担而长期无法解困。比如，基础电信运营商由于承担着普遍服务的责任，不得不在一些边远地区建设电信网络，而这些地区的人均ARPU值却非常的低。企业社会责任所涉及的内容如图一所示：-1-http://www.paper.edu.cn相关的社会责任社会责任与企业经营活动之间的关系不相关的社会责任企业社会责任涉及的内容增益型的社会责任企

5、业行为导致的结果损益型的社会责任图1企业社会责任涉及的内容2．电信运营商社会责任框架在计划经济时期，电信运营商在国家的扶持下快速发展，电信网络日臻完善，电信作为一种社会公共事业，为社会的发展进步做出了巨大贡献。当时，电信运营商经营的成分少，社会责任的意识强，一切以社会服务为己任。同时，当时的电信政企不分，存在着严重的官僚作风，服务态度极差，负面新闻不断，社会公众对电信运营商的意见也非常的大。进入市场经济时期，电信依然是社会公共事业的重要组成部分，电信运营商在做好经营的同时，也不能抛弃社会责任。电信运营商应该承担什么样的社会责任，应该对哪些人或团体承担社会责任等问题日渐进入电信运营商的战略

6、议题中。笔者认为电信运营商首先要承担的社会责任就是普遍服务的问题。目前，电信业在发展过程中存在日益严重的数字鸿沟。据有关资料显示，全球约有十亿人没有使用过电话，即全球有六分之一的人没有享受到基础信息技术的服务。这种电信需求的不对称加剧了数字鸿沟的扩大，严重制约了社会的和谐、可持续发展。城乡间的巨大“数字鸿沟”是导致中国与世界、国内各地区间“数字鸿沟”的重要原因。加大农业与农村的信息化建设，将是我国信息化建设和实现国民经济可持续发展的长远目标。电信运营商普遍服务就是解决“数字鸿沟”最根本、最有效的方法。电信运营商应当承担哪些社会责任，实际上是取决于那些与电信运营商有着密切关系的企业利益相关

7、者，而这些不同的电信运营商利益相关者都有着各自的利益。电信运营商的社会责任实际上也就是对这些不同的利益相关者承担责任，尽可能地满足各种利益相关者的愿望和要求。电信运营商的利益相关者主要分为对内利益相关者和对外利益相关者。对内利益相关者包括：企业的所有者和企业员工；对外的利益相关者包括消费者、竞争者、政府、供应商和社会公众。-2-http://www.paper.edu.cn消费者竞争者所有者对内对外电信运营商政府员工供应商公众图2电