试论立法平等与差别对待

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1、试论立法平等与差别对待　　摘要：立法平等是宪法平等权的一项重要内容。立法平等要求基本权利平等，但立法平等不同于绝对地、无差别地平等或平均。立法可以差别对待，但差别对待必须是理性的，同时必须建立相应的合宪性控制机制。　　关键词：立法平等；差别对待　　Abstracts：Thelawmakingisequalisanimportantcontentsoftheequalpowerofconstitution.Thelawmakingisequaltorequestthebasicrightequal,butthelawmakingisequalto

2、differfromabsolutely,theindiscriminationgroundisequaloraverage.Thelawmakingcantreatwiththedifference,butthedifferencetreattomustbethereasonablenessof,mustbuildupcorrespondatthesametimeofmatchthecontrolmechanismofconstitution.　　Keywords：lawmakingequal；treatwithdifference　　10　

3、　资产阶级革命时期，先进的资产阶级揭橥平等大旗，资产阶级革命胜利后，平等原则为各国宪法所确认。作为一项宪法基本原则以及公民的一项基本权利，平等贯穿于立法、执法与司法整个过程。在立法领域，平等要求法律在分配权利和义务时对所有的公民都平等地对待，不承认谁有优越的地位。事实上，对立法平等的要求等源于人的本性，以及出于市场经济的内在需求，在当代，立法平等已为《公民权利及政治权利公约》、《经济、社会、文化权利公约》，以及作为经济联合国的WTO组织所奉行的国民待遇原则、无歧视待遇原则等所确认。可以说，立法平等已成为当代世界的潮流，是一项基本的法治原则。　　

4、　　一、立法平等在我国　　　　在我国，新中国建立后相当长一段时间内，由于阶级斗争为纲“左”的影响，立法平等曾经是禁区。改革开放后经学者的努力，目前立法平等已经为我国主流学界所公认。但是，在我国，宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，由于用的是“面前”这个词，往往被理解为法律适用的平等。认为坚持立法平等有违法律的阶级性。因此，在通常所称的“法律面前人人平等”中并不包含立法平等的含义，只包含适用法律和守法上的平等。事实上，法律内容的平等是法律平等的核心，没有法律内容的平等，贯彻法律面前人人平等原则就是一句空话。可以说，离开了法

5、律内容的平等，孤立地去谈“在适用法律上人人平等”，这样的“法律平等”10只能是无源之水，无本之木。由于指导思想承在着偏差，当前在我国，立法不平等现象还比较普遍。例如，就整个企业法领域来说，我国企业立法往往按所有制性质分别立法，不同的所有制企业承担不同的法律上的权利义务，造成市场主体法律地位的不平。至于侵权法中的同命不同价、教育、就业等领域，由于城乡、贫富、地区、性别等各种各样的区别对待屡见不鲜，几乎所有垄断行业超额利润和超级工资福利待遇背后都有立法的支持，等等。　　当前，我国已加入到WTO，因此，我们必须遵守WTO的国民待遇原则、无歧视待遇原则

6、以及透明度原则。我国政府已经做出承诺：“平等地对待每一个世贸成员。所有的外资个人、团体（包括那些没有在中国投资或注册的个人和团）在贸易权利方面将享受至少跟中国企业一样的待遇。取消双重定价惯例以及在内销产品和出口产品待遇上的区别。不用价格控制给国内厂商和服务行业提供保护。加入WTO三年内，除少数例外，所有的企业将有进口商品以及在关税领土内进行贸易的权利。”相信随着市场经济的深入发展以及WTO规则在我国的贯彻，必将大大地促进立法的平等。　　　　二、立法平等的具体内涵　　　　1.平等的伦理学解读。在哲学、伦理学史上，平等作为一个极为重要的概念，一直是

7、学者所关注和讨论的对象。古希腊哲学家亚里士多德把平等分为：“分配的正义”与“矫正的正义”。前者要求根据每个人的功绩、价值来分配财富、官职、荣誉，即“按劳分配”10；后者则主张对任何人都一样的看待，仅计算双方利益与损害并进行平衡的平等。当代哲学家罗尔斯创立的正义理论，包括两大原则：第一个正义原则是，每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的自由都应有一种平等的权利（平等自由原则）；第二个正义原则是，社会的和经济的不平等应该这样安排，使他们：（1）在于正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；（2）依系于在机会公平平等的条

8、件下的职务和地位向所有人开放（机会的公开平等原则）。　　2.立法平等的具体要求。首先，基本权利的平等。“人生而平等”这个著名的原则有两种可能的含义。一