论循环经济理念下我国环境保护立法的模式

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1、论循环经济理念下我国环境保护立法的模式陈勇（长沙环境保护学院环境监督系，湖南长沙410004）摘要：发展循环经济，加强环境保护，需要有完善立法作为保障。目前，中国的环境保护立法中也较多体现了循环经济的理念，但存在不少问题，难以很好地适应建设循环型社会的需要。文章主要分析了我过环境保护立法体系方面存在的问题，并从循环经济理念角度探讨了我国环境保护立法中应采取的模式。关键词:循环经济环境保护立法模式OnModeofChina’sEnvironmentalLegislationfromtheViewofCircularEconomyChenYong(En

2、vironmentalSupervisionDepartment,ChangshaEnvironmentalProtectionCollege,Changsha410081,China)ABSTRACT:Itneedslegalguaranteetodevelopcirculareconomyandstrengthenenvironmentalprotection.Forthetimebeing,circulareconomyideaisalsoreflectedinChina’senvironmentalprotectionlawtosomeex

3、tend.Butitisnotperfectandcan’tcomplywiththerequirementofcircularsociety.ThispapermakesanalysisonChina’senvironmentallegislationsystem,andmakessomelegislativeproposalsabouttheproblems.KeyWords:CircularEconomy,EnvironmentalProtection,legislationmode20世纪80年代以来，发达国家普遍将推行循环经济作为实施可持

4、续发展战略的重要途径，在立法及实践方面都成就斐然。中国要从根本上摆脱我国资源困境，就必须大力发展循环经济。然而，目前我国循环经济尚处于发展初期，其立法尤为薄弱。因此，按照循环经济理念的要求，完善我国的环境保护立法，已成当务之急。一、循环经济概述所谓循环经济，是指按照生态规律重构经济系统，将生态设计、清洁生产及资源综合利用贯穿于物质产品的生产、消费及其废弃过程中，把传统的资源消耗型线性经济转变为资源闭环流动型经济。[1]陈勇.循环经济立法中的问题与对策［J］.环境经济，2005，(1):46.循环经济以“减量化（reduce）、再使用（reuse）、

5、再循环（recycle）”为行为原则（简称3R原则），其中又以“减量化”为首要原则。美国1990年《污染预防法》规定,在废物管理上所采取的等级顺序为:源头削减(sourcereduction)→循环再生利用（recyclereclaim）→无害化处理（treat）→最终处置（dispose）。[2]PaulL.Bishop.PollutionPrevention:FundamentalsandPractice［M］.NewYork,McGraw-HillCompanies.Inc.2000.pp13.循环经济将对废弃物被动的“末端处理”代之以“源头

6、预防”为主，配合废物回收利用的方法，从而形成一整套系统的以避免废物产生为特征的环境保护机制。[3]张坤．循环经济理论与实践［M］.北京：中国环境科学出版社，2003.243.二、循环经济理念下国外环境保护立法目前，循环经济在发达国家方兴未艾，各国纷纷依据循环经济理念，完善其环境保护立法。在这一方面，德国、日本、美国最为典型。（一）立法现状1.德国德国是最早将循环经济理念贯彻于环境保护立法中的国家。1972德国年颁布了《废弃物处理法》,1986年将《废弃物处理法》修改为《废物限制及废物处理法》，强调避免废弃物的产生。1991年的《包装条例》和1992

7、年《限制废车条例》规定制造商有回收义务。1994年德国制定综合性的《循环经济和废物处置法》。该法的立法目的是：“促进循环经济，保护自然资源，确保废弃物按有利于环境的方式进行处置。”2.日本1967年，日本制定第一部环境基本法——《公害对策基本法》。1993年,日本颁布了《环境基本法》,强调减少人类对环境负荷。2000年，日本根据《环境基本法》制订了《建立循环型社会基本法》，标志着日本循环经济理念下环境保护法走向成熟。在单项法层面，日本先后制定了《资源有效利用促进法》（1991年）、《容器和包装物的分类收集与循环法》（1995年）、《建筑材料循环法》

8、（2000年）、《可循环性食品资源循环法》（2000年）、《车辆再生法》（2002年）。3.美国1969年，美国制定《环境