我国循环经济立法研究

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1、绪论人与自然的关系经历了由原始社会的依赖、适应到农业社会的适度丌发再到工业社会掠夺性索取三个发展阶段。分析这样一个发展历程我们可以发现，随着社会生产力发展水平的不断提高和对自然规律认识的不断深化，人类控制自然的能力越来越强，但人类在对自然进行利用和改造的同时却完全忽略了资源环境对人类生存发展的制约，以及自然灾害、环境污染与生态退化对人类生存发展的负面影响。全球性的人口膨胀．自然资源短缺，生态环境的恶化，使人与自然的关系变得越来越不和谐。大规模的、无序的人类活动已打破了自然界的生态平衡和生态结构，深刻影响和改变着

2、地球生态系统的演变路径和方向，对人类生存发展构成了极其严峻的威胁。由于各国具体的社会环境、经济水平不同，这样一些生态危机首先在一些发达国家得到了重视。从20世纪90年代可持续发展战略确立以来，德国、阿本、美国等国家正在将发展循环型经济，建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现形式，学术界也从不同的角度加紧了对循环经济及循环经济法的研究，有关循环经济的基本理论问题已基本形成了较为完整的思想体系，并建立了R益完备的循环经济法律制度。中国人往往从小就开始接受祖国“地大物博、矿产丰富”的教育，在这样一种文

3、化背景下，中国的经济发展长期忽视资源的节约和高效利用，完全忽视了生念环境对经济发展的反作用。经过二十多年的改革实践，我国实现了经济的高速发展，成为世界上经济增长最快的国家。但是，在这样的成绩背后却是资源相对匮乏，环境承载能力较弱，单位GDP的能耗、物耗和水耗远远高于发达国家和世界平均水平(我国单位产值能耗是世界平均水平的2．3倍，是美国的3倍，同本的6倍；钢耗是美国的5．8倍，R本的2．7倍；主要能耗产品的单位能耗比国外先进水平高40％)，资源环境破坏严重性开益突显，环境『F受到严重的损害。这种只追求经济发展而

4、忽视环境保护造成的恶果，目

5、j{『『F在由城市向农村蔓延。‘从中国的国情来看，资源存量和环境承载力两个方面都经不起传统粗放型经济模式下高强度的资源消耗和环境污染。如果继续走传统经济的发展之路沿用高消耗、高能耗、高污染的“三高”粗放型模式，以末端处理作为环境保护的主要手段，只能阻碍我国进入真正现代化的速度。因此重新认识自然，遵守自然规律，摒弃传统的依靠资源消耗的线型增长的粗放式经济模式，采用生态型资源循环束发展的新经济模式成为我国今后经济发展的必然选择。然而，循环经济如果缺少制度的推动与保障是无法实现的。因为经济

6、主体的自利本性使其以追求自身利益最大化为根本目标，而忽视对环境与资源的保护。在传统的生产、消费模式下，资源的循环利用未得到足够的重视，某些污染和废弃物的排放不计成本，回收废旧资源再生利用往往比丌发使用现成的资源成本高，这些都导致了相当多的地区、部门和企业只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾经济效益，不顾社会效益的短期行为。市场主体总是在开采初次资源与利用再生资源之间进行成本比较，总是试图通过免费使用生态环境、排放废弃物来节约局部成本。就私人资本的特性来说．如果没有外力干预，它只会立足于对自身利益的追求而舍弃对环境治

7、理的成本投入。这就决定了作为人类生存与发展的基本条件——生态环境，必须通过社会——经济制度的变革，彳。能实现由人类生存要素向生产要素的转化，才能通过市场经济体制实现对它的保护与可持续利用。2此外，由于环境资源具有“公共物品”性质，无法通过市场自发地实现循环，需要加大政府的宏观调控力度以及法律手段的介入与运用。所以，自从循环经济提出以来，各国无不以法律保障、经济刺激等多种方式，制定相关法律法规、经济政策，改变环境的“公共物品”的性质，使循环经济由最初的强制性推行逐步成为市场主体的自觉选择。‘当Iji『，我国循环经

8、济还处于起步阶段，实践中，发展循环经济仍然存在思想认识、运行机制、技术成本、现行制度等方面的障碍，需要综合运用行政、经济、法律等手段方可克服。应特别注意的是，法律手段具有规范性、稳定性、‘炅季松．z解振华．23—24页，李冰强．《循环经济》．北京：北京出版丰十，2003年版．第20页．《天．r循环经济理论与政策的几点思考》．中国环保产业，2003年第11期：第《循环经济法律调整模式初探》．晋日f学刊，2006年第5期：第12页强制性、公丌性和极大的权威性等特征．是国家调控政治、经济和社会发展的最高形式。其作用和

9、力度是其他手段无法达到也不可替代的。因此，发展循环经济必须重视并充分发挥法律手段的作用。1然而，从我固的立法实际来看，真正从循环经济的要求出发，对国民经济运行进行调整的法律很少，循环经济立法基本空白。针对循环经济起步和循环经济法制建设空白的实际情况，加快相关立法进程，使良性循环的社会从发展阶段丌始塑造，对于保证循环经济在我国的发展不会走弯路，保证我国经济快速、可持续发展是十分必要和迫切