浅析检察机关参与社区矫正工作的问题及对策建议

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1、浅析检察机关参与社区矫正工作的问题及对策建议时间：2010-11-0410:52　　作者：徐丽静　　新闻来源：正义网　　社区矫正制度作为刑罚的一种执行方式，是我国在司法体制改革中的一个重要方面。作为法律监督机关的人民检察院，对社区矫正的全过程享有法律监督权，有效地促进了社区矫正工作的成效。然而，对于正在探索期的我国社区矫正不论在其自身，以及对其的检察监督还存在不少缺陷，有待进一步完善。　　一、社区矫正工作的现状　　“社区矫正”是与监狱执行的“监禁矫正”相对的行刑方式,是指将符合社会矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的

2、期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。从20世纪上半叶开始，西方国家就提出了罪犯“康复”的概念，目前英、美、日、澳大利亚、加拿大等国的社区矫治已经比较成熟，在许多国家中，适用社区矫正的人数大大超过监禁人数。　　就我国而言,社区矫正制度还没有真正意义上建立,目前还处于试点阶段。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，明确规定被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利并在社会上服刑的5种罪犯，适用社区矫正。2005年1月，两院两部又下发了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，

3、进一步扩大的社区矫正试点的范围。从近几年的试点情况来看，社区矫正确实取得了一定成效。但是也面临着法律依据缺失、执行主体不明确、适用对象数量少，范围偏窄等一系列问题，这些问题也给社区矫正的检察监督带来一些实际困难。　　二、当前检察机关在社区矫正监督工作中存在的问题　　1、立法粗疏滞后，监督运行缺乏制度保障　　目前仅有少量部门规章及地方法规对社区矫正的运行进行简单地规定，尚没有出台一部统率和调整社区矫正活动的法律法规，使社区矫正执行等一系列工作既缺乏法律依据，存在法律冲突，也缺乏可操作性。如两院两部的《通知》明确了检察机关对社区矫正的法律监督，但检察机关在监督中拥有哪些权力，应尽哪些义务，通过何种

4、途径行使权力，监督的对象，矫正对象申诉的处理等问题则缺乏明确规定。同时，社区矫正相关配套制度缺失，也制约检察机关监督权的行使，如检察机关监督须弄清矫正对象的具体信息，而该信息来自不同部门，如缓刑、管制由法院提供，假释、剥夺政治权利由各监狱部门提供，而长期以来没有形成规范的传递制度与信息共享制度，造成执行、监督机关没有收到或没有及时收到监外执行罪犯的相关材料，使部分监外执行罪犯失控、脱管、漏管。　　2、社区矫正实施主体不明确，造成监督对象的模糊性　　法定执行主体、工作主体不统一造成检察监督的困难。法律规定，非监禁刑刑罚执行机关是公安机关，其他机关部门、基层住织或者罪犯原所在单位仅为配合协助公安机

5、关进行帮教考察。但开展社区矫正工作以来，真正担负起日常社区矫正工作的是司法行政机关，由司法局和街道司法所组织协调对辖区内监外执行罪犯管理教育，实际形成了作为刑罚执行主体的公机关退居配合辅助地位，司法行政机关成为社区矫正的工作主体，使司法实践与现行法律规定产生了冲突。依照刑诉法和诉讼规则的规定，人民检察院应当对公安机关的执行工作进行监督，但是公安机关并非矫正措施的具体实施者；如果对司法行政机关进行监督，又明显缺乏直接和足够的法律依据。在此种情形下，人民检察院的法律监督地位显得非常尴尬。　　3、监督职权的有限性,降低了监督实际效果　　检察机关虽然享有社区矫正监督权，但由于社区矫正监督才刚起步，相关

6、法律法规对监督方式的规定尚有限，影响到监督力度。现行《刑事诉讼法》对执行环节的检察监督只规定了检察机关向违法部门提出书面纠正意见的权利。目前的社区矫正实践中，检察机关的监督方式无非是发出纠正违法通知书或者检察建议，但纠正意见书和检察建议没有相应的法律执行力，被监督单位可执行也可不执行。在现实操作中,依据最高人民检察院2008年颁布的《人民检察院监外执行检察办法》规定,如果被监督单位不纠正违法,对违法纠正通知书或者检察建议置之不理,可以向上一级人民检察院报告,由上级人民检察院向同级被监督单位提出,但这只是将矛盾转移到上级部门之间,问题仍有可能得不到解决。检察监督职权的有限性以及监督手段的单一，影

7、响了法律监督的法律效果和社会效果,同时也影响了检察机关的形象和权威。　　4、矫正工作机制不健全，影响了监督职能的有效履行　　目前虽然各地都规定了矫正对象的电话报到、思想汇报、请销假制度等一系列相配套的制度,但落实这些制度，职责不够明确，也缺乏切实可行的操作性,因为现行的法律没有明确规定矫正对象的哪些人身自由应当受到限制，不同的矫正对象应该接受什么样的矫正方式，如何确定矫正的时间长短，奖励惩罚措施的