我国居民收入差距的现状、成因及调控措施研究

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1、我国居民收入差距的现状、成因及调控措施研究　　[摘要]近年来，我国居民收入差距呈现加速扩大趋势，其差距不仅反映在基尼系数上，而且也体现在城乡、地区、行业、阶层等各个方面，这种差距状况主要是由分配原则改革，国家政策效应、市场自发倾向、竞争起点不公平和社会保障面狭窄所致。当前应运用财税手段、法律手段和健全社会保障制度来调节高收入，反贫困，规范分配行为和兼顾收入公平，对再分配关系进行调整，以缓解和缩小收入差距。　　改革开放以来，我国城乡居民收入水平有很大提高。从1978年到1999年，人均年生活费收入农村居民家庭由13

2、4元增长到2210元，增长了15.5倍；城镇居民家庭从316元增长到5854元，增长了17.5倍，全国城乡居民收入总额扣除物价上涨因素后，增长了近4倍。在城乡居民收入增加，生活质量大大改善的同时，储蓄存款也大幅度提高。1978年城乡居民储蓄额为210.6亿元，人均不到22元，1999年底已达59622亿元，人均约5000元，尤其是近几年居民储蓄增长越来越快，1999年存储款与1993年的l5203亿元相比增长了近3倍。然而从整体上看，全国居民收入水平和生活水平大幅度提高的同时，个人收入的差距也在进一步扩大，并且呈

3、继续加速扩大趋势，这种状况正影响到我国经济增长和社会稳定，对此必须予以高度关注。以下拟对收入差距的现状、差距过大的原因及缩小差距的宏观调控措施予以分析和探讨。　　一、我国居民收入差距的现状　　目前，我国居民收入差距可从多个方面、不同角度体现出来，它不仅反映在基尼系数这个总量指标上，而且也体现在收入分配的各个结构方面。　　1．从基尼系数看收入差距10　　衡量居民收入差距有多个指标，而基尼系数是国际上公认的判断收入平均程度的最基本指标。基尼系数是意大利统计学家基尼，根据美国统计学家洛伦兹发明的洛伦兹曲线而提出来的。根

4、据基尼的测算，基尼系数的取值范围为0-l间，其数值越小，表明收入分配状态越趋于平均。一般经验认为，基尼系数在0.2以下，表明收入分配处于高度平均状态；基尼系数在0.2-0.3时，为相比平均；基尼系数在0.3-0.4时，为比较合理；基尼系数超过0.4时，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超过40%时，收入差距偏大；基尼系数超过0.5时，表明收分配出现两极分化，它会引起众多的社会问题。根据世界银行测算，1978年我国人均收入的基尼系数为0.33，这说明当时我国属于个人收入差距比较小的国家；而到1995年基尼系数已达

5、0.445，1998年上升到0.456，不仅超过了国际上公认的中等合理差距水平，而且已超过了美国1990年家庭收入0.43的基尼系数，由此可见，我国居民收入差距扩大的速度相当快。　　2．从城乡收入看差距水平　　根据国家统计部门调查，1978年，城乡居民收入比率为2.36:1，1985年为1.72：1，1999年为2.65：1，从这3个比值上可以看出，1978年至1999年我国城乡居民收入差距呈现出先缩小后又扩大的趋势，1985年和1978年相比，我国城乡居民收入差距缩小的原因主要在于：一是国家大幅度提高农副产品收

6、购价格，1985年和1978年相比，农副产品提价幅度达166.8%，农副产品大幅度提价增加了农民收入；二是家庭联产承包制的实行和农村组织结构的根本变革，极大地激发了农村的综合生产力，而在这一阶段，城镇职工工资提高幅度较小。1985年以后城乡居民收入差距重新扩大，主要是由于自1985年开始，我国经济体制改革的重点由农村转移到城镇，企业拥有较大的自主权，在分配上实行了灵活多样的工资奖金制度，城镇经济快速发展，而在同一时期，农业制度变迁的作用逐渐减弱，农业的增长速度相对放慢，这种工农业增长速度的差异，导致城乡居民收入增

7、速不同，从而使收入差距随之又逐渐扩大。　　3．从地区收入看差距水平　　对地区收入差距的分析，可从3个层面上考察：一是东中西部之间的收入差距；二是不同省份之间的差距；三是某一省份内部不同地区之间的差距，而且每一层面又可分为农村和城镇两个方面。这里仅对东中西部地区的收入差距状况进行分析，就可看出无论城镇或农村收入差距都在扩大。就城镇来说。1930年以前，由于政府计划分配机制的主导作用，国家鼓励人口向西部流动，对少数民族和边远地区实行高工资政策，东部地区职工收入低于西部，三大地区职工收入的高低排序为西--东--中；80

8、年代以后。政府政策向东部倾斜，东部发展迅速。大约到1989年前后，东西部居民收入基本持平。进入90年代后，差距迅速拉大，到1997年东西部地区职工收入比达1.4：1；东西部地区农民的收入差距扩大更为明显，从1980年的1.46：1扩大到1997年的2.5：1。　　4．从行业收入看差距水平　　从全国整体看，据统计，l978年收入最高的行业是电力、煤气和水生产供应业，职工年均