对落后地区农村互联网发展的制约因素的探讨

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1、对落后地区农村互联网发展的制约因素的探讨——以西部农村的一些现象为例段京肃王锡苓李惠民＊[内容提要]同广播、电视等传统大众传播媒介不同的是，互联网媒介进入经济落后地区时遇到了一些特殊的问题，所面对的环境是极为复杂的。本文以近年来对中国西北地区的调查为依据，指出了在经济落后地区发展互联网所存在的困难及相关的制约性因素，并对造成这些问题的原因进行了初步的分析。试图在促进经济落后地区互联网发展和通过互联网推动社会进步上进行一些积极的探索。[关键词]欠发达地区互联网发展制约因素数字鸿沟问题的提出在世界范围内，互联

2、网已经成为重要的信息传播媒介和重要的社会资源、生产手段，其发展水平的高低对国家、社会和民族的进步将产生越来越重要的影响。在经济欠发达国家和地区，如何尽快发展互联网，使这些国家和地区实现跨越式发展，正在成为政府和许多学者关注的问题之一。就中国的情况而言，近年来政府在经济欠发达地区投入了相当的财力和物力以促进当地的互联网发展，但实际的结果却始终不能令人满意。据中国互联网统计中心的数据，经济欠发达地区互联网的发展情况一直落后于经济发达地区。表现在这些地区的域名数量与网民数量远远低于发达地区[1]。到底是什么因素

3、在制约落后地区的互联网发展？在笔者近三年来所进行的经济落后地区大众传播媒介、互联网与社会发展研究的研究中，对制约落后地区互联网发展的因素给予了适当的关注，并初步形成了一些看法。本文将对影响欠发达地区互联网发展的一些制约因素予以分析，并探讨形成这些制约因素的社会、经济和文化方面的原因。需要说明的是，本文涉及的内容只是针对一些制约因素而言，并不意味着在这些地区互联网发展是不可行的。文献的回顾对经济欠发达地区媒介发展与社会进步的研究，在国内外都已有许多成果。无论是世界性的组织机构，还是相关的专家学者，对此都投入

4、了极大的关注。而对于经济欠发达地区互联网发展中制约因素的研究则是近十几年的事情。早在互联网刚刚开始在全世界普及的20世纪90年代中期，著名的未来学家尼葛洛庞蒂就在他那本著名的《数字化生存》中指出：“有些人担心，社会将因此分成不同的阵营：信息富裕者和信息贫乏者、富人和穷人，以及第一世界和第三世界。但真正的文化差距其实会出现在世代之间。”[2]著名的美国学者曼纽尔.卡斯特在20世纪90年代中期提出：“互联网里有重大的不均等现象，”“互联网的传散也有相当显著的区域差异。”“在各国国内，互联网使用的社会、种族、性

5、别、年龄和空间不均等也颇为明显。”在分析了众多国家互联网普及的数据以后，他指出，造成互联网普及过程中的巨大差异的原因是“收入和教育，而非种族本身才是不平等的根源。”[3]而另一位美国学者博萨.埃博则认为，除了教育和语言等因素之外，造成互联网普及不平等的原因中“从本性上说，互联网具有不正常的种族歧视和阶层偏见。”如果没有得力的措施，互联网“还会继续剥夺边缘人群的某些生存权利。”[4]英国学者也认为“在大多数国家，穷人和富人之间，年轻人和老人之间，多数民族和少数民族之间，在互联网的使用方面，都存在着巨大的差距

6、。”[5]在1999年的“世界发展年度报告”中指出：“穷国不同于富国，不只因为它们缺少资金，还在于它们欠缺知识。”[6]另一位美国学者肯尼认为：“那些从信息技术投资中获利最多的人是受过更好的教育、拥有更高技能的人。在低收入国家，差不多三分之一的成年人不会阅读——这可是有效使用互联网的一大关键性技能。”[7]在阿联合国的发展报告中指出：“网络社会正在开创两个平行的交往体系：一个属于那些收入高、教育好、文化接触多的国家，它们享有低成本、高速度的丰富信息；另一个属于那些缺乏接触的国家，它们被时间、成本和不确定性

7、等壁垒所阻碍，只能分享过时的信息。”[8]皮帕.诺里斯在分析美国国内的网络发展情况后指出：“在不同收入和学历的、不同人种和种族的、年老的和年轻的、单亲家庭和双亲家庭、有能力和无能力的美国人之间，存在着惊人的网络进入方面的鸿沟。”[9]他进而认为：“既然旧的大众媒体有着实质性的不平等，那么希望网络将会神奇般的跨越信息贫困的黑夜就是愚蠢的。其实重要的问题是，受否存在着发展数字技术的特殊阻力，例如它们巨大的复杂性、成本等？”[10]蒂莫西.鲁克说得更为直截了当：“财富的不均以及非在线状态下地位的差异直接导致了网

8、络环境下巨大的不平等。”[11]如果从更加基本的层面去分析，雷蒙.威廉姆斯认为：“技术发展有赖于社会中有此欲望的阶层的经济地位和权利，‘一种技术发展的需要，如果它正好是社会真正有决策权力阶层的优先利益所在，当然可以迅速吸引资源的投入和官方的认可、允许或鼓励，而这些是技术发展的必要条件’。”[12]在我国，近年来国家有关方面对此进行了深入的调研，并形成了一些有说服力的报告，如《我国农村信息资源建设现状及趋势调查分析》、《我国乡村