区域管理学与区域公共管理学的比较研究

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1、区域管理学与区域公共管理理论的比较研究那玉林（内蒙古科技大学包头师范学院资源与环境学院包头014030）[摘要]在区域管理学与区域公共管理理论之间进行了研究对象、学科渊源、学科性质、思维方式、研究内容、研究方法等方面的比较；区域管理学与区域公共管理理论之间不存在本质上的差别，差别在于研究者的学科视角不同；区域管理学与区域公共管理理论的合并与融合将有利于学科的发展和区域问题的解决。[关键词]区域区域管理学区域公共管理[中图分类号]C93-0　　[文献标识码]A　　　　　　　[文章编号]“区域”这个古

2、老的话题,今天又成为我国学术界研究的热点。在“区域”这个领域里,活跃着许多学科或分支领域,如:区域地理学、区域经济学、区域管理学、区域公共管理等，它们以不同的角度研究着区域，也存在着许多学科交叉的内容。为了使区域性质的各门学科或分支领域健康发展，对区域发展各司其责，有必要对区域地理学、区域经济学、区域管理学、区域公共管理理论进行比较研究。这里仅就区域管理学、区域公共管理理论进行比较研究，不妥之处望同行赐教。一、研究对象的比较任何一门独立的学科，都有其排他性的研究对象，鲜明的研究对象是一门独立学科形

3、成的必要条件。吴传钧主张，人地关系地域系统是地理学研究的核心。人地关系地域是以地球表层一定地域为基础的人地关系系统，也就是人与地在特定的地域中相互联系、相互作用而形成的一种动态结构[1]。人地关系地域系统可划分为自然地域系统、行政地域系统、经济地域系统、旅游地域系统、文化地域系统等；又可划分为等质地域系统和结节地域系统；还可以划分为实体地域系统和虚拟地域系统。实际上人地关系地域系统及其分解成为了地理学及其分支学科的研究对象。管理学是一门系统地研究人类管理活动的普遍规律、基本原理和一般方法的科学，分

4、为广义管理学和狭义管理学（经济管理学）。根据区域与管理之间的关系，将区域管理学视为介于地理学与管理学之间的边缘学科。根据管理学中广义管理学和狭义管理学的说法，区域管理学可分成广义和狭义两种，即区域管理学和区域经济管理学。又根据地理学和管理学的研究对象，将区域管理学定义为是研究人地关系地域系统管理规律的学科，区域经济管理学是研究经济地域系统管理规律的学科[2]。目前，区域公共管理还未上升到学科的层面，因为没有见到区域公共管理学的解释。对于区域公共管理的理解，学术界存在不同的分歧。吴长剑认为,所谓区域

5、公共管理,即是指以区域政府组织和区域非政府组织为主的多元主体(区域公共管理部门)为了解决特定区域的政治、经济、社会或其它方面的公共问题,实现区域公共利益,运用协商和调解的手段和方式对区域、区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理[3]；陈瑞莲认为,区域公共管理是以区域政府组织和非政府区域组织为主体的区域公共管理部门，为了解决特定区域内的公共问题,实现区域公共利益而对区域公共事务进行现代治理的社会活动[4]；金太军认为,区域公共管理特指民族国家内部地方政府(经济区域内的省级政府)间跨行政区

6、域的公共管理活动[5]。由于区域公共管理还未上升到学科的层面，区域管理学与之进行研究对象的比较没有可比性。可以看到，区域管理学和区域公共管理都是对区域的管理问题进行探讨，但是区域公共管理是要研究和解决特定区域内的公共问题，具有鲜明的问题导向性；区域管理学则主要是在学科层面进行探讨的，但是也开始了对于问题的探讨。把人地关系地域系统管理规律作为研究对象的区域管理学完全可以把特定区域内的公共问题研究囊括进来。二、学科渊源的比较区域管理学是在20世纪90年代开始形成的。在学科渊源上，区域管理学的学科渊源主

7、要是地理学和管理学，此外还有区域经济学等。区域管理学是地理学与管理学之间的边缘学科，可以利用地理学与管理学的相关概念进行演绎推理，得出区域管理学及相关概念，较清晰地把握区域管理学的研究内容，确认区域管理学各分支学科领域，确定区域管理学的研究方法[2]。我国区域公共管理的真正研究是从20世纪90年代开始的。有学者在综合国内外各种观点的基础上认为现代公共管理即是“是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而

8、实现公共的福祉与公共利益”。与区域公共管理的定义相比较，可以看出区域公共管理与公共管理是一脉相承的。“区域公共管理研究作为公共管理学科的分支领域，是在公共管理学科这块沃土上萌芽发育起来的”[6]。此外，区域公共管理与地理学和经济学等也有密切的关系。区域管理学与区域公共管理的学科渊源在相同的方面都涉及到管理学、地理学和区域经济学等，证明了区域管理学与区域公共管理的关系是密切的。但不同的是，区域管理学的重要学科渊源是管理学，而区域公共管理的重要学科渊源是公共管理学，因此管理的区域落实和