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1、区域管理学视角下主体功能区研究的思路与内容那玉林，丛艳静（内蒙古科技大学包头师范学院资源与环境学院内蒙古包头014030）摘要:区域管理学是研究人地关系地域系统管理规律的学科,是介于地理学与管理学之间的边缘学科，具有区域性、综合性和二重性特点，研究的主要内容是区域规划、区域管理组织设置、区域管理人员配备、区域协调和区域调控;利用区域管理学的观点,建立了主体功能区管理研究的思路,其思路遵循了科学研究的主要规律，即：循序突破律、重组更新律和反馈智取律;主体功能区研究的主要内容可分为两大方面,即:主体功能区管理运行过
2、程中的职能研究和不同类型及不同层次的主体功能区管理研究。关键词:区域管理学主体功能区2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出“主体功能区”概念。目前对于主体功能区的理论研究还处于探索和讨论阶段[1,2,3,4,5,6,7,8,9]，主体功能区构想若进入实施、操作阶段,还面临着各方面的挑战。本文利用区域管理学的基本观点来探讨主体功能区研究的思路与内容,可望对主体功能区研究和实践起到一定的促进作用。1区域管理学的基
3、本观点区域管理学可分成广义和狭义两种，即区域管理学和区域经济管理学。区域管理学是研究人地关系地域系统管理规律的学科。区域经济管理是研究经济地域系统管理规律的学科。区域管理学的学科性质可以从三个方面来认定,即:区域管理学是介于地理学与管理学之间的边缘学科;区域管理学是地理学的一个分支学科;区域管理学是管理学的一个分支学科。区域管理学具备了地理学与管理学的基本特点,即:区域性、综合性和二重性。区域管理学研究的主要内容可分为三大方面,第一,区域管理职能研究,包括区域规划、区域管理组织设置、区域管理人员配备、区域协调和
4、区域调控等;第二,不同类型区域的管理研究,包括行政区管理、经济区管理、旅游区管理、保护区管理和流域管理等;第三,历史区域管理研究(以中国为例),包括区域管理萌芽时期研究、区域管理形成时期研究和区域管理发展时期研究。区域管理学分支学科体系是多维的,在横向上可以划分为自然区管理学、行政区管理学、经济区管理学、流域管理学、保护区管理学和旅游区管理学等,在立向上可以划分为区域管理学原理、应用区域管理学和特定区域管理学。在纵向上可以划分为历史区域管理学、现代区域管理学和预测区域管理学。如果将三个方向的结构组合在一起，形成
5、复合结构，将具有重要意义。地理学、管理学是区域管理学基本内容的主要来源；系统工程、高等数学、地图学、计算机、统计学和地理信息系统等是区域管理学的强大工具和手段。此外，政策、法规、行政、经济等学科也是区域管理学的重要相关学科。构建区域管理学学科体系是区域发展的需要,是发展社会主义市场经济的需要,是管理学发展的需要,是地理学发展的需要,是历史发展的必然趋势。2区域管理学视角下主体功能区研究的思路利用区域管理学的观点,可建立图1。图1中以主体功能区和管理概念为基本出发点，利用演绎方法进行推理。主体功能区与管理之间有着
6、密切的联系，主体功能区上需要管理，也存在着管理，管理也必须落实到主体功能区上，由此产生主体功能区管理。研究主体功能区、管理的分别有地理学和管理学等。在地理学、管理学的支持下和主体功能区管理实践的基础上形成主体功能区-5-管理学。再以主体功能区管理学概念为出发点进行推理，主体功能区与管理的职能相结合产生主体功能区管理的职能，即：主体功能区区划与规划、主体功能区管理组织设置、主体功能区管理人员配备、主体功能区协调、主体功能区调控。不同类型的主体功能区与管理的结合产生不同类型的主体功能区管理，即：优化开发区管理、重点
7、开发区管理、限制开发区管理、禁止开发区管理等。主体功能区划分与规划规划主体功能区管理组织设置区域管理组织设置主体功能区管理人员配备管理人员配备主体功能区协调协调主体功能区调控调控主体功能区管理地理学主体功能区管理管理学主体功能区管理学优化开发区管理重点开发区管理限制开发区管理禁止开发区管理图1区域管理学视角下主体功能区研究的思路Fig.1ResearchIdeasoftheMainFunctionalAreasfromARegionalManagementPerspective区域管理学视角下主体功能区研究的思
8、路遵循了科学研究的主要规律，即：循序突破律、重组更新律和反馈智取律。在思路中，纵向上遵循了循序突破律和反馈智取律，如：从主体功能区→地理学→主体功能区管理学、主体功能区管理→主体功能区管理学和管理→管理学→主体功能区管理学，体现了循序突破律；又如：从主体功能区管理学→主体功能区管理职能、主体功能区管理学→不同类型的主体功能区管理体现了反馈智取律。横向上遵循了重组更新律，如：主体功能区+
