关于哈尔滨市南岗区房屋征收及补偿问题的调查研究

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1、黑龙江大学政府管理学院实习生调查研究报告内部资料2011年7月1日关于哈尔滨市南岗区房屋征收与补偿问题的调查研究内容提要：现行的城市房屋征收与补偿是房屋拆迁的重要阶段,涉及诸多不可预知的现实问题。本文主要以“花园街历史文化街区保护与更新改造项目”为例，就这个项目中有关房屋征收与补偿阶段的相关问题进行了调查研究，发现在房屋征收与补偿过程中，存在的诸多问题，并主要从参与征收与补偿的各方主体的角度提出了一些意见和建议。关键词：房屋征收被拆迁居民合理补偿建议一、项目综述（一）房屋征收与补偿的法律依据2011年1月21日，国务院

2、总理温家宝签署国务院令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称条例)，条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。条例规定：第一、取消行政机关自行强拆。不得采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。第二、条例改变了以前由建设单位拆迁的做法，规定政府是征收补偿主体，由房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作。禁止建设单位参与搬迁活动，任

3、何单位和个人都不得采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。目前哈尔滨市南岗区有花园街历史文化街区保护与更新改造项目、银行街铁路大院改造项目和白家堡改造项目三个重点工程项目，我们针对项目中房屋征收与补偿阶段相关问题进行了调查研究。主要以花园街历史文化街区保护与更新改造项目为例。（二）项目背景介绍一、项目名称及性质（一）项目名称:花园街历史文化街区保护与更新改造项目（二）项目性质：花园街历史文化街区保护与更新改造项目符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，属于公益性项

4、目。二、项目征收范围及现状东起交通街，西至海城街、公司街，南起木介街、繁荣街，北至联发街、西大直街、花园街围合区域（不含花园邨、省博览中心）。在征收范围内有房产约2110户，房产建筑面积约82000平方米，其中住宅房屋约1870户，面积约68800平方米；门市用房约240户，面积约13000平方米。在我国，居民房屋征收工作是一项惠民政策，作为哈尔滨市“中兴”战略的重点工程之一，花园街历史文化街区保护与更新改造项目秉承着“依法和谐征收，利国惠民”的理念，平稳有序地推动着此项目征收工作的进行，目前处于征收与补偿阶段。三、征

5、收补偿方案制定依据及补偿标准（一）制定依据：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《哈尔滨市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的意见》、《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿相关规定（试行）》及其他相关规范性文件执行。（二）补偿标准：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。1、被征收人选择货币补偿的，货币补偿金额根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。2、被征收人选择产权调换的，根据被征收房屋证载建筑面积，按照“征一还一、结算差

6、价，就近上靠标准户型”的方式执行。3、产权调换房源地点：爱建回迁安置小区或群力西安置小区。经与市城投公司沟通，其提供建安成本价格为建筑面积1730元／每平方米；综合建设成本价格为建筑面积2950元／每平方米；商品房销售优惠价格为建筑面积12000元／每平方米。群里西安置小区的价格正在沟通。四、征收补偿方案的公示按《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿相关规定（试行）》的规定，征收补偿方案对社会公示期限为30天，征求群众的意见与建议后，调整方案发布征收决定。在公示期内还要同步进行以下工作：1、

7、对项目进行维稳及风险评估工作。2、对铁路、地方承租房产进行房改工作。3、对违法建筑或历史原因手续不全的房屋及铁路白皮照房屋的认定工作和拆违工作。4、现场指挥部的办公场地、办公用品的准备，人员的调配和分组及培训。5、筹备征收动员大会，做好进场征收的一切准备工作。二、调查研究的对象与方法此次研究采用调查研究方式，调查对象是花园街历史文化街区的全体居民，由于房屋征收与补偿涉及到的是每户居民，每户居民对此次房屋征收与补偿工作的顺利开展有着举足轻重的作用，所以我们采用分层抽样法先从整个街区约2110户中先随机抽取100户，然后再

8、从每户中随机抽取一名居民，采用该方法将抽到的100名居民作为样本进行调查，调查过程中采用自填问卷的方式，由调查员向这些居民分发问卷进行填答，然后返还给调查员。实发问卷100份，回收100份，其中有效问卷94份，有效回收率94%。无效问卷是由于居民填答存在矛盾性错误，或者问卷的部分填答选项不完全。其中问卷设计具体内容涉及个人基本信息