中国养老保险基金缺口的成因及对策探讨

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1、中国养老保险基金缺口的成因及对策探讨系别：国际金融姓名：李盛洁学号：0440056课程名称：财政学任课老师：杜莉2007年12月11摘要近年来，我国养老保险制度在运行的过程中出现了收不抵支的局面，养老保险基金缺口呈逐年扩大的趋势，因而使得现行养老保险体制的运行面临财务危机并影响到了制度的正常运转。本文对养老保险基金缺口形成的原因进行了分析，并就几项应对措施进行了探讨。关键词养老保险、基金缺口、成因、对策1．养老保险基金面临的现实困境2005年5月，世界银行公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究

2、报告。报告指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9．15万亿元StatisticsfromTheWorldBank,ChinaPensionLiabilitiesandReformOptionsforOldAgeInsurance（2005）。另据劳动和社会保障部相关文件显示，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。我国现行的城镇养老保险体制是在打破了计划经济下的完整体系后，结

3、合社会主义市场经济的实际情况而建立的一种新的体制，作为过渡时期的一项新的尝试，其在解决传统养老保险模式弊端的同时也产生了许多新问题。养老保险作为社会保险体制中被保险人身份最稳定、享受时间最长、费用开支最大的项目，对社会影响的深度和广度是其它保障形式所不能比拟的。养老保险的这种重要性注定了其改革的艰难。1997年，国家发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确立了现行的统一的基本养老保险制度。新制度中基本养老保险由两部分组成：一是基础养老金，给付标准为当地职工上一年平均工资的20％，由

4、社会统筹基金支付，实行现收现付制；二是个人账户养老金，给付标准为退休时个人账户累计储存额除以120，由个人账户基金支付，实行完全积累制。个人账户基金按职工本人工资的11％建立，其中个人缴费率在新制度实行当年不得低于本人工资总额的4％，以后每两年提高一个百分点，最终达到个人缴费工资的811％。个人账户的其余部分由企业缴费划入，随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降低至缴费工资的3％；统筹基金由企业缴费扣除划入个人账户保费的剩余部分形成，企业缴费率由省、自治区、直辖市人民政府确定，一般不得超过

5、企业当期工资总额的20％(含划入个人账户的部分)。2．养老保险基金缺口的成因分析在改革的进程中，新、旧养老保障制度的转轨和衔接是我国当前改革的重点；同时，养老保险的基金缺口又是体制运行的最大难关，究其形成的原因可归结为以下几点：（1）人口老龄化。人口老龄化是指老龄人口不断增加；60岁以上人口比例超过10%或65岁以上人口超过7%的人口结构状态。发达国家在20世纪70年代就已经碰到，与发达国家相比，中国人口老龄化的特点是速度快、负担重。据2005年全国1％人口抽样调查统计结果显示，截至2005年底我

6、国65岁以上的老年人口超过1亿，占总人口的7.7％。发达国家人口由年轻型向老年型转变的过程经过了30至40年，我国只用了10年左右。另外，我国现有60岁以上的老人每年以3％的速度增加，这意味着我国每年净增380多万60岁以上的老年人，50多万80岁以上的老年人。预计到2025年60岁以上的人口将占总人口的33％，到2040年将占45％。而与此相对应的劳动力队伍的规模将开始下降，1995年65岁(含65岁)以上的退休人数与职工比为1：10，预计2050年将下降为1：5见祝力丁莹莹方健华“养老保险基金

7、缺口形成原因分析”（2005）。这种人口走势预示着我国劳动者的数量将相对下降，社会保险缴纳水平也会随之下降，养老保险基金积累将相对缩小。（2）退休年龄低。1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，重新规定了职工的退休年龄，即男职工满60周岁，女职工满50周岁，女干部满55周岁。但均低于1999年全世界165个国家的平均退休年龄，男性60.5岁，女性58.6岁。《决定》对提前退休的规定：男职工满50周岁，女职工满45周岁，因疾病完全丧失劳动能力的可提前退休即病退；从事井下、高空、高

8、温、特别繁重体力劳动或有毒有害工种(即特殊工种)的工作，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可提前退休。近年来，11不少地区和企业出现了大批职工下岗现象，社会失业率持续上升。于是，有的地方和部门将放宽提前退休条件、允许下岗人员办理提前退休手续当作解决下岗失业问题、帮助企业摆脱困境的一条有效途径，因而形成了又一次提前退休的高潮。然而，这并没有缓解多少就业的压力，却对养老保险制度产生了明显的消极影响。其一，大批未到退休年龄的人员提前退休，意味着参加养老金计划的缴费人数大量减少，养老金的