基本养老保险基金缺口的形成原因与对策

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1、中国人民大学保险法期末论文题目：基本养老保险基金缺口的形成原因与对策院系：财政金融学院保险系专业：保险指导教师：论文作者：2014年6月26日基本养老保险基金缺口的形成原因与对策摘要：2013年我国60岁以上的老龄人口已达2.02亿，并且人口老龄化的形势十分严峻。经年累月的空账运行导致了上万亿的养老金缺口，如同一颗定时炸弹，预示着现行养老制度面临着一场严重的支付危机。而中国首个试点做实个人账户的省份——辽宁，试点十年已告失败，这标志着我国做实个人账户制度的破产，也意味着我国基本养老保险制度面临着二次改革。本文通过整理、综合各方观点，论述了我国基本养老保险

2、的运行状况、缺口来源以及解决方案，为进一步深化改革养老保险制度提供参考。关键词：人口老龄化个人账户空账延迟退休名义账户制据社科院发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》的统计，2013年我国60岁以上的老龄人口已达2.02亿，占总人口的14.8%，已经超过了联合国设定的10%的传统标准，表明我国已经处于老龄化社会。同时，高龄、失能、失独的老年人口在持续增多：一、2013年高龄老年人口达到0.23亿，并将以年均增长100万人的态势持续到2025年；二、失能老年人继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人；三、无子女、失独老年人开始

3、增多，2012年就至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。如此严峻的人口老龄化形势，是我国社会保障制度和养老体系面临的艰巨的困难和沉重的责任。基本养老保险是我国养老体系的重要支柱，是应对人口老龄化危机的基础屏障，保持养老保险基金的持续、稳定的增长是保证养老金充足供应的基本要求。然而由于个人账户空账、转制成本、体制漏洞、投资效率低下、人口老龄化等原因，基本养老基金出现了巨额缺口，面临着一场严重的支付危机。据《中国养老金发展报告2013》的最新数据显示，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿。此外，2012年

4、发布的一项报告《化解国家资产负债中长期风险》预测2013年中国养老金缺口将达到18.3万亿元。巨额的缺口将给养老金的支付造成巨大压力，如果再不转变现有的运行体制，后果不堪设想。在进入具体分析之前，先对本文所用“基本养老保险”这一概念的范畴做一个界定。基本养老保险包括城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险（由新农保和城居保合并而成），但是因二者属于两个独立的制度，并且后者是今年二月新近实施的，虽然后者参保人数占基本养老保险参保总人数的50%以上，但是基金收入占比却不到10%。此外，城镇职工基本养老保险作为基本养老保险的主体而存在的时间远远超过城乡居民养

5、老保险，因此本文中的基本养老保险主要是指城镇企业职工基本养老保险而不包括城乡居民养老保险。一、养老金缺口的定义关于养老金缺口的问题由于众说纷纭，含混不清，因此有必要明确说明。目前关于养老金缺口的说法有三个版本，一是根据养老金的收支结余来定义缺口。媒体普遍惊呼有缺口，而人社部则回应称没有缺口。据资料显示，自2002年以来我国城镇职工社会基本养老保险基金收支一直处于结余状态，至2013年末，累计结余已达28269万亿元数据来源：人社部《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，即便剔除财政补贴，除了1998~2003年征缴收入不抵支出，往后各年征缴收

6、入均大于支出，虽然某些省份存在入不敷出的现象，但就全国总量而言，用该统计口径度量缺口目前来看名不副实。具体见下表：2008~2013年城镇基本养老保险收支情况（单位：亿元）年份收入增幅支出增幅累计结余财政补贴2008947024.3%739023.9%9931143720091149118.0%889420.4%12526164620101342016.8%1055518.7%15365195420111689525.9%1276520.9%19497227220122000118.4%1556221.9%23941264820132268013.4%1

7、847018.7%282693019数据来源：人社部历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》二是指个人账户空账，即账面金额与实际金额的差额，这个差额是由统筹账户挪用个人账户资金形成的。三是指依照现行制度、老龄化趋势等因素估计的未来预期缺口的现值。简单的概括，这三个版本分别是当期的缺口、过去的缺口和未来的缺口。笔者认为养老金制度的核心目标是持续的足额发放，是否有缺口关键是看对未来养老金持续支付能力的影响。因此，用未来的现金流来定义养老金缺口才是合适的，要综合未来老龄化趋势、工资增长、养老保险覆盖面扩展等因素来计算，而个人账户空账是养老金缺口的一个主要根源

8、，要包含在现金流的计算中。全国社保基金理事会党组书记戴相龙的说法支持了这种观点，