试论国内外全过程工程造价控制与管理修改稿

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1、作者简介；刘嘉上海申元工程投资咨询有限公司董事长，高级工程师，英国皇家注册测量师，中国注册监理工程师，中国注册房地产估价师。1983年进入上海建筑设计院技术经济室（申元公司前身）从事建筑技术经济工作，参加过1985年《上海市建设工程综合预算定额》和《上海市预算定额》编制，1990-1991年曾经在香港利比测量师事务所学习工作，担任过上海现代建筑设计大厦建设负责人，2002年起管理上海申元工程投资咨询有限公司。现任中国勘察设计协会技术经济委员会副主任兼秘书长，中国建筑学会建筑经济学会常务理事兼副秘

2、书长、中国造价管理协会常务理事、专家委员会专家、上海建设工程咨询行业协会副会长兼造价委员会副主任、上海建筑学会建筑经济专业委员会副主任。上海申元工程投资咨询有限公司是国内最早引进、消化并推行全过程造价咨询的社会中介机构之一，长期致力于国内建设工程全过程投资控制和管理的推广与完善，形成了有别于国外工料测量师制度的具有中国特色的全过程造价咨询的理论与实践体系。国内外全过程工程造价控制与管理的理论与实务刘嘉全过程工程造价控制与管理（国内又称建设工程全过程造价咨询）是我国上世纪九十年代初从国外引进的动态

3、控制与管理工程建设造价的先进方法之一。这种方法优点在于事先的、动态的、全过程的控制和管理建设工程的全部投资。与我国传统的造价管理方法相比，从管理思想到控制方法上都是具有里程碑意义的改革。传统工程造价管理体系是概算、预算、决算，它是根据图纸、国家和地区规定的定额、计算实物工程量、套用相应的定额和取费依据，最终形成工程造价管理文件。它是事后的、静态的，阶段性的管理过程，在计划经济时代对工程造价的确定和管理起到了一定的积极作用。在改革开放的前十几年，我国有一批起步较早的工程造价咨询企业通过从英联邦国家

4、和香港地区的测量师事务所引进、学习、消化并结合中国各地区建设工程的实际情况，开始在国内尝试推广和运用这一管理思想和控制方法，得到了建设部和中国造价管理协会的肯定与支持。对我国工程造价咨询行业的发展起到了积极的推动作用。经过近二十几年的探索和实践，全过程造价咨询在我国的经济与建设发达地区已得到政府与发展商的高度重视，并普遍的认可与推广。尤其在上海等沿海城市，全过程造价咨询无论从理论上还是在实践上都得到充分的发展。可以说全过程造价咨询是源于英国测量师工程造价管理体系的具有中国特色的发展了的我国基本建

5、设造价管理新模式。中国特色的工程造价管理模式的建立与探索是一个渐进的过程。总体上讲，英联邦国家的测量师制度和原理和方法对于我国的造价管理体制的改革起到了非常重要的作用。但是，由于各家咨询企业参照引进国外企业的造价管理模式和方法不同，对全过程工程造价控制与管理的理解和认识不同，造成在这一领域长期以来还没有建立适合中国国情的相对固定的统一规程，使得有些企业虽然在名义上为业主提供全过程造价控制与管理，其实质依然按照传统的造价控制与管理方法，事后的、静态的、被动的为业主开展此项业务，很大程度上混淆了业主

6、和社会的视听，对进一步推广这一先进的方法客观上起到了消极的影响。全过程造价咨询是我国建设工程造价管理的发展方向，我们要在吸收国外先进技术与管理的同时，根据我国的国情与实际，积极探索，努力实践，建设一条有中国特色的工程造价管理新路子。中价协2009年5月颁布的《建设项目全过程造价咨询规程》CECA/GC4-2009就是在总结前二十多年我国推行全过程造价咨询工作的基础上，规范建设工程造价咨询的行为，统一了专用的术语与格式，明确了作为造价咨询企业的义务和责任，是开展全过程造价咨询的行业标杆和行为指南。

7、为了弄清楚建设项目全过程造价咨询的原理和方法，有必要了解英联邦和香港地区的造价咨询的测量师制度和我国正在推行的全过程造价咨询体系。一、英国和香港全过程投资控制与管理的原理和方法香港原来属于英联邦国家与地区，它的工程造价管理一直沿用英国工料测量师体系。它的基本原理是准确的工料度量、严密的合同控制和及时的过程跟踪。香港地区与建设工程有关的相关部门与服务机构发展商类别：政府私人发展商其它发展商等等…政府审批部门：房屋署建筑署屋宇署建设咨询服务机构建筑师工程师机电顾问工程师工料测量师总承包商设备供应商等

8、等…香港地区建设工程的一般流程及相关咨询服务机构的服务内容政府私人发展商前期委托测量师估算政府预算公司董事会前期行性研究批地委托建筑师方案设计NO政府审批部门方案审批委托建筑师进行扩初设计或施工图设计NO政府审批部门方案审批聘请专业工料测量师进行招标准备合同文件(条款和清单BQ)重大变更过程控制(过程变更、中期付款、合同争端等)工程竣工决算（施工决算、资料档案整理移交等）在香港所谓全过程投资控制与管理（香港叫工料测量）原来是以施工阶段的造价跟踪管理为核心内容的，它包括协助发展商编制工程量清单（B