水江镇人大季会制定稿

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1、水江人大季会制中共南川区水江镇委员会南川区水江镇人民代表大会二0一0年十月54代序在调研水江镇工作座谈会上的讲话重庆市人大制度研究会会长重庆市人大常委会原副主任、党组书记金烈（根据录音整理2010年5月25日）我从《公民报》上知道南川区水江镇人大工作搞得不错，推行季会制，每个季度召开一次人代会，今天看了听了很高兴很兴奋。这次实地调研，感到不虚此行，总的印象，水江的工作很有创意。下面，我讲三点意见：第一点，坚持完善季会制全国人大的一些老宪法专家、法律专家认为，乡镇民主权利就是开人代会，就是要发挥人大代表作用，所以坚持乡镇人大不设常委会，

2、防止少数人代替了人代会，这是中央的一种政治设计。从这个高度来讲，水江镇的做法符合中央和老一代革命家对这个政治设计的考虑，你们正在实践这种政治设计，这个很有意义的，应当继续做下去，不断提高人代会质量，规范、增加代表的发言权、参与权。这实际上是我们基层民主、基层政权、基层政治很大的一个进步，具有宪政意义，意义很重大很深刻。我认为这个是非常好的事，所以以后全国人大研究室或者是法制委来重庆调研，我建议推荐来水江看一看。第二点，季会制需要三个基本条件一是党委要重视。54现在乡镇干部调动很频繁，动不动就要开次人代会选举，有的时候甚至先斩后奏，到任

3、了再补一个人代会。而每个季度开人代会，在每个季度的例会上选举就可以了，同时还可以听取专项工作报告，免得把大家叫来光是选一个人，那样做是一种浪费。所以第一个条件，党委确实要重视，因为人大就在党委领导下。第二是政府要支持。人大与政府是监督与被监督的关系，当然我们的监督不是西方议会和政府的那种对立和挑刺，我们的监督是一种支持。通过开会、视察，帮助政府来督促这些事情的完成，所以政府应该想得通，实际上是人大在帮助政府做事。就算有些代表的意见有些尖锐，但如果意见提得对，政府改进了，不也是对政府的一种支持吗，政府工作就能越做越好了。第三是人大代表素

4、质要提高。如果有的代表稀里糊涂，不把代表职务当回事，经常不来参加人代会，那这个事情就比较麻烦了。水江人代会不错，除去外出务工的，出勤率那么高，这很好。说明我们的代表真正认识到当代表是怎么回事了，这也是你们培训得好。当然交通、财力等方面的条件也必不可少。我们回去开个小型的研讨会，跟市人大推介，值得推广一下，但是也不是要求所有的乡镇都要这样做，要实事求是。第三点，提两个小建议第一，加强财政监督。当然我们跟国外议会不一样，美国曾经出现过这样一个事情，议会没通过，政府就停摆，这也不对，这是两党制下的互相找茬。我们不会这样，但是这个财政开支还是

5、蛮重要的。当然，如果你是个穷财政，没什么钱，那也无所谓。现在乡镇像水江有点财力了，可以搞一点建设，建设怎么花钱，这个是需要监督的，很多问题就是出在没有监督上。第一位的监督就是人大的监督，这是宪法规定的。所以建议你们可以在第三季度加一个财政监督，听一听预算执行的情况，你这个钱用得怎么样，代表还是要知道。另外，万一要有什么不合适的，决断不下来的，可以交给人代会来处理。第二，水江的代表在人代会上轮流述职，互相交流经验，这个形式挺好。54但真正监督代表的应该是选民，比如南川区选出的市人大代表，在南川的人大常委会上述职，这就是接受监督了。所以我

6、建议水江，试行一下让一些代表到他们选区去述职，这才是真正的接受监督，同时也给代表接触选民，征求意见的一个机会。他经常在选民当中，才是真正的为老百姓办事的，由老百姓选出来代表人民去掌权。人代会的意图就是我们的国家一切权力属于人民，代表人民掌权的那是人民代表大会，因为不可能人人都来掌权，所以让代表经常在选民当中，到选民中去述职，去听取意见，这才是真的体现了广大老百姓在掌权。另外，看了水江广场、宣传文化中心，很有感触，比我看的一般乡镇要好。广场上有个LED显示屏，把本镇的先进人物都登出来，而且还经常可以看新闻、看电影，真正起到了让老百姓知情

7、、知政、又受到娱乐，另外这里的图书阅览室、资料室、荣誉室、排练厅，镇上还有两个医院，村上有卫生室，这里就成为一个镇真正的中心，老百姓都可以到这里来，搞得非常好。我总的感到你们水江镇很有创意，虽然时间短，但学到不少东西，回去好好消化，该推广就推广，有的给市领导推介。54目录代序金烈调研水江镇工作讲话…………………………………………………一、2010年度01、南川区水江镇人大“季会制”的意义《人大研究》等……………………02、“季会制”激活的不仅是职权《人民代表报》……………………………03、“季会制”是破解乡镇人大职权虚职的钥匙《人民代

8、表网》……………04、从“橡皮图章”到“刚性监督”《重庆日报》…………………………05、“一分为N”精细化管理法《重庆行政》……………………………………06、水江镇人大季会制情况汇报…………………………………………………