当代中国乡--村关系研究

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1、复旦大学博士学位论文当代中国乡——村关系研究姓名：郎秀云申请学位级别：博士专业：马克思主义理论与思想政治教育指导教师：邱柏生20040506程中选择了赶超型战略；而赶超型战略的实际实施往往以压力型行政体制为制度支持的。乡镇政府作为行政体系中的最基层组织，在国家政权体系中居于基础和末梢地位，这决定了党和国家在农村的各项发展目标、计划和任务，最终都要乡镇政府加以贯彻、落实。面对千家万户的分散小农，为保证完成上级下达的各项任务，乡镇政府必然加强对村级组织特别是对村委会的渗透、影响和控制，包括强有力的行政命令手段。乡镇财政危机是乡村关系紧张的直接原因

2、。分税制带来的正税收入不足和“压力型体制”导致的财政支出使乡镇财政面l临巨大的压力，乡镇财政短缺成为常态。巨大的财政压力迫使乡镇政府将权力的触角延伸到村委会，试图凭借行政权控制与支配村委会，从村庄汲取财政资源。村委会与村党支部的“两委”体制则为乡镇政府控制村委会提供了便利条件。村党支部与村委会是领导与被领导的关系，乡镇党委与乡政府是领导与被领导的关系，村支部直接受乡镇党委的领导。在这个权力关系链中，村党支部成为乡镇政府控制村委会的中介。这种合法的权力格局为乡镇政府控制村委会提供了合法、合理而又便利的条件。村民自治是国家主导和法制权威下的授权性

3、自治，自治空间有限。村委会的行政职能过分膨胀，侵蚀自治职能，处于行政紧约束下的村委会自主性缺失，无力提出民主的强劲要求，也不能有效抵制乡政府的不正当操纵和控制。村委会的有限自治是村委会过度行政化的内在原因。乡一村关系行政化，损害了乡镇政府权力行使的正当性和合法性，损害了国家法律权威，也损害了党组织的领导和权威，降低了党组织的协调能力，而且削弱了社会自主能力和群众自治能力，恶化了政府与农民、干部与群众的关系，阻碍了国家的民主化、法制化和现代化的发展目标。从宏观层面考察，可以看出，乡政管理与村民自治的关系不甚协调，从更深层次上反映了“国家”与乡村

4、社会之间关系的失衡，在一定意义上说，是国家与农民关系紧张的反映，是长期以来国家推行“剥夺农业、向城市倾斜”宏观政策的恶果。乡村关系的调适须要以国家宏观发展战略和宏观体制改革为前提。民主合作型乡村关系的构建需要在更加宏观的层面上进行制度创新，否则微观层面的努力很可能劳而无功。这要求以全面的科学的发展观取代片面的以经济建设为中心的发展观，以城乡统筹发展战略取代“一国两策，城乡分治”的发展战略。乡村关系的调适是“乡政”与“村治”的双重改造过程。笔者认为，由于二十一世纪的中国农业仍然是小农经济，对于大多数的农业型乡镇而言，未来相当长时期总体上是一个“

5、温饱有余、小康不足”J的农村社会，是一个长期不能较大幅度提高自身收入水平，也难以有效改善居住环境和生产生活条件的农村社会。而诸多的原因又造成农民的原子化，自组织能力和合作能力差，依靠农民自身还不足以提供农村的秩序。鉴于此，笔者认为，徐勇教授主张的“乡派”——即If将农业型地区的乡镇改为县级行政的派出机构，由其负责建立和维持农村的秩序。这样就可以大大弱化乡镇一级的实体地位，减少当前中国过于复杂的行政(尤其是政府)层次，同时使乡镇一级内部的权力结构简单明确，行政效率大为提高，行政成本大为减少。实行“村庄自治”，即最基层的地方自治，村里的公共事务由

6、村民会议或者村民代表会议决定，乡镇委托的政务由村干事完成，提升村的自主性，实现真正的自治。关键词：乡镇政权村民自治关系图书分类号：D624ⅡIAbstractTherehaVebeengreatchaIlgesinmeadministrativesystema11dstyleatthebasiclevelinChjna’scountrysidesincethe1980s．IntheadministrativesystematthebasicleVelco—existtwoindependentcarriersofpoweratdi矗’eren

7、tlevel：to、vnshiDgoVermentrepresentingthecountrya11dVillagers’commitceereprescntingvillagers’rightofamonomyin也ebasiccommunity．Accordingto“TheOrganicLawofViIlagers’Con瑚itteeofthePeople’sRepublicofChina”，township，asthegoVermentatbasicIeVelinacourmy，hastllelegalrighttoadlnjnjsn

8、叭e；villagers’committee，asanorganofautonomy'enjoyslocalautonomy．AseTiesofwritten1aw