建筑工程合同管理与索赔_部分

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1、建筑工程合同管理与索赔(成虎-东南大学土木工程学院)第十三章监理工程师的索赔管理第一节监理工程师和他的任务一、监理工程师监理工程师，在国际上又被称为咨询工程师，而在FIDIC中被称为“工程师”。委托监理工程师进行工程管理是国际工程的惯例做法。通常业主要实施一个工程项目，可以委托一个监理工程师进行具体的工程管理。监理工程师在工程中具有如下双重作用：(一)作为业主的代理人监理工程师的首要作用是，作为业主的代理人，为业主进行工程管理。通常业主投资一个项目的建设，他必须具备全部的项目管理能力。监理工程师在项目中为业主提

2、供专职的，从咨询、设计、计划，到工程实施控制，甚至运行管理等全套的咨询和管理服务，为业主承担工程项目管理的大量事务性工作。这有如下好处：1．方便、简单、省事。业主只须和监理工程师签订监理合同，支付监理费，在工程中按合同检查、监督监理工程师的工作。对承包商的工程只须作总体把握，答复请示，作决策，而具体事务性管理工作都由监理工程师承担。而如果业主自己管理工程，则他必须招雇各种专业人员，组建项目管理小组。按承包合同原则，业主必须组织并协调设计事务所，各承包商、设备和材料供应商等的工作，及时提供施工条件，及时发布信息，

3、发出指令，并承担这方面工作失误造成的损失责任。这一切对一个不熟悉工程项目管理的业主来说太复杂，耗费精力太大，而且很难胜任这方面工作。2．业主可以获得一个高效益的工程项目。与业主自行管理工程相比较，监理工程师对工程效益的好处有：(l)经济上有利，费用省。业主只须按监理合同支付监理费，工程结束，则合同失效，没有其它影响。而如果业主自己管理工程，则必须招雇一套人马，支付各式各样费用。我国许多单位很多年才搞一个工程项目，但却有一个专业配套、一定规模的基建管理队伍常年工作。这在经济上很不合算。(2)节约工程投资。由于监理

4、工程师的管理水平高，计划周密，管理中的失误少，能对投资实施最有效的控制。这能有效地减少业主的违约行为，减少工程索赔，减少投资的追加。(3)通过监理工程师卓有成效的工作，能排除或降低各种干扰的影响，保证工程按预定计划投入运行，交付使用，及早实现投资目的，业主能获得一个整体效益高的工程。3．有助于工程管理社会化和专业化。监理工程师是社会化、专业化的项目管理队伍。他们熟悉工程项目的实施过程，熟悉工程技术，精通项目管理知识，有丰富的项目管理经验和经历，能将项目的设计、计划做得十分周密和完美，能够对项目的实施进行最有力的

5、控制。这样能够极大地提高工程项目的管理水平。业主自行管理工程，具有小农经济的生产方式的烙印，不仅给业主添了许多麻烦，费钱、费事，使业主难以获得一个高效益的工程，而且管理者的经验不易积累，管理水平难以提高。(二)作为承包合同的中间人监理工程师作为承包合同的第三方，中间人，在合同双方之间起协调、平衡作用，站在公正的立场上，对承包合同实施起社会监督作用。由于承包合同双方利益和立场不一致，在合同执行中会有许多争执，例如对合同条文的理解，对双方责任和权力的划分，干扰事件的性质，工程定价等问题产生分歧。这会造成双方行为的不

6、一致。如果不能很好地解决争执，协调好各方面的关系，工程是不能顺利实施的。当然对于重大的争执，可以提交仲裁或诉讼。而在工程中出现的、面广量大的矛盾和争执，必须而且也只能内部解决。监理工程师可以在工程中起缓冲作用，调解争执，协调双方的立场，使合同双方的各自利益得到保护和平衡。他的具体作用有：1．保证业主能够及时地获得承包合同所确定的合格工程，并保护业主利益。第261共308页PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn建筑工程合同管理与索赔(成虎-东南大学土木工程学院)一

7、般业主不精通承包合同和相应的法律，不懂工程管理和工程技术，所以他很难有效地保护自己利益。作为监理工程师，他首先必须保护业主利益。这不仅因为他受雇于业主进行工程管理，而且通常业主的根本利益为节约投资，尽早实现投资目的，这与工程管理的总目标是一致的。2．使承包商获得合同规定的合理报酬，保护承包商的合法权益。由于利益、立场、专业知识局限、偏见等原因，业主常常不能公正地对待承包商，例如承包商要求合理分担风险，合理的施工条件，要求合理的索赔权力等，业主常常不能理解。而在工程中，业主处于有利的主导的地位。例如他通过起草合同

8、条件使合同中的风险分配不平等、不合理，增加对承包商单方面约束性条款；在工程中滥用指令权、检查权、满意权等，苛刻地要求承包商；不承认承包商的合理的索赔要求等。这一切使得承包商的地位很为不利。承包商的权益受到侵害不仅会造成法律上的问题，而且影响承包商履约积极性，使工程不能按计划、有秩序地顺利实施；而且投标时承包商必须考虑这些因素，提高报价，最终对业主、对工程的整体效益不利。所以，监理工程师