创新财政环保投入方式提高环保投资效率

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1、专论创新财政环保投入方式提高环保投资效率□刘军民苏明/文环保投入方式是影响环保投入绩效的重要因素，其内在蕴含着激励机制设计的基本理念，积极创新环保公共财政投入方式是建立和完善环保公共财政体系的重要内容。本文主要对“以奖代补、以奖促治”环保投入方式的特点和制度优势进行了概述，对其适用条件和应注意避免的问题进行了分析，在此基础上提出了进一步完善财政“以奖代补、以奖促治”环保投入机制的几点建议。最大程度地发挥财政资金投入的政困难的积极性，增强了发展县域经济重点节能工程等项目，其中直接与环境为效率和效果，需

2、要积极创新环保的主动性，提高了地方对控制和化解县保护和综合治理相关的项目包括：投入方式，充分调动各级主体投入的积乡政府债务的重视程度，促进了省以下——支持城镇污水处理设施配套极性，提高投入绩效，建立起环保投入财政体制的完善，保证了基层政权的运管网建设。重点支持中西部地区城镇的长效机制。当前，可积极探索“以奖转能力，并调动了产粮大县发展粮食生污水处理设施配套管网建设，提高城镇代补”、“以奖促治”、“因素分配产的积极性。污水处理率。在资金投入方式，创新投法”等创新型环保资金预算分配机制和借鉴“三奖一补”

3、的基本思路，入机制，中央不直接定具体项目，而是方式，以体现财政环保资金的政策性引政府积极改革和创新财政支持有关事业采取因素法，以“以奖代补”方式分配导作用，发挥中央财政环保资金的“四发展的机制，创造性地设计并运用“以到地方，由地方自行确定到国家规划内两拨千斤”的政策放大效应，最大程度奖代补”等新的财政补助方式。近年的具体项目及资金，鼓励地方先建、多地提高财政环保投资效率。同时，对于来，“以奖代补”这一预算补助方式广建、早投入使用，加快减排工作进度。新型的环保投入方式，也需要进行跟踪泛地运用在了加快新

4、农村建设、促进地例如，江苏省为解决淮河流域污水收评估、加强监督检查、适时调整方案，区产业结构升级、公益性基础设施建集管网建设滞后问题，省财政从2005年确保政策取得实效。设、节能减排、文教卫生事业发展等诸起每年安排0.45亿元专项用于淮河流域一、“以奖代补”的政策实践多领域，取得了较好的政策效果。财政困难县(市)的管网项目建设，采用“以奖代补”机制创新最早始源近两年，为建立节能减排的长效“以奖代补”方式，充分调动了地方建于财政转移支付中的“三奖一补”。为机制，中央财政进行了积极的探索，建设污水收集管

5、网的积极性。缓解县乡财政困难，中央财政从2005年立了财政“以奖代补”新机制，完善了——支持“三河三湖”及松花江起实施“三奖一补”激励约束政策，其城市污水处理和排污收费机制，并积流域水污染治理。重点支持淮河、辽核心目的是调动地方缓解县乡财政困难极探索建立节能减排市场化机制。2008河、海河、太湖、巢湖、滇池（简称的积极性，增强发展县域经济的主动年中央财政共安排节能减排资金423亿“三河三湖”）及松花江流域水污染治性，并促进省以下财政体制的完善。元，比2007年增加91亿元。这些资金通理，在资金投入方

6、式上，中央采取因“三奖一补”政策的实施产生了强烈的过规范的因素分配法、“以奖代补”和素法通过专项转移支付方式分配到地政策导向作用，调动了地方缓解县乡财“以奖促治”的新机制，用于支持十大方，由地方安排到国家规划内的具体项26EnvironmentalEconomy2010.09环境经济／2010年09月／总第81期目。2008年，专项资金共支持这些流域环境综合整治目标责任制。2009年，中和省产业政策、环保政策及技术政策，“十一五”规划内的城镇污水及垃圾处央财政安排了10亿元资金继续以“以奖列入200

7、8年度太湖流域限期治理计划的理、工业污水深度处理及清洁生产项促治”等方式支持农村环境保护工作。重点工业行业提标工程项目；项目环境目、饮用水水源地污染防治、规模化畜——“以奖代补”促进落后产能效益明显，项目实施后须新增化学需禽养殖污染控制、城市水体综合治理等淘汰。财政部于2007年12月11日《关于氧量减排能力30吨/年以上或氨氮减排1180多个项目建设。印发〈淘汰落后产能中央财政奖励资金能力10吨/年以上、总磷减排能力0.5吨——采取“以奖促治”支持开展管理暂行办法〉的通知》，设立奖励资/年以上。化

8、工行业项目减排能力条件村庄环境综合整治。在2008年的全国农金，采取专项转移支付方式对经济欠发可适当放宽，新增化学需氧量减排能力村环保工作会议上，中央有关领导同志达地区淘汰落后产能给予奖励。放宽至10吨/年以上或氨氮减排能力3吨提出了“以奖促治、以奖代补”环保投在很多地方，政府也在积极运用/年以上、总磷减排能力0.2吨/年以上；入新机制的思路，其基本精神就是哪个“以奖代补”投入模式来加快污染减排同时，明确“以奖代补”的项目主体为地方的环保工作做的好，哪个地区环境和治理