全球自贸区发展新态势下中国自贸区推进战略

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1、2015年1月上海对外经贸大学学报Jan.2015第22卷第1期JournalofSUIBEVol.22No.1经济学研究doi:10.16060/j.cnki.issn2095-8072.2015.01.004全球自贸区发展新态势下中国自贸区的推进战略*王琳(北京语言大学汉语学院，北京100083)摘　要：中国已经逐步构筑起立足周边、放眼亚洲、面向全球的自贸区网络，但在市场准入、规则谈判等方面与发达经济体存在较大差距，且网络所覆盖的经济体在经济实力和影响方面与欧美所构建的自贸网络也存在差距。中国应加快中日韩自贸区和RCEP建设，积极同“一带一路”沿线国家建立自贸区，将金砖国家作为自

2、贸区建设的中长期重点，争取适时加入TPP和建立中欧自贸区，并逐步建立公平开放透明的市场规则。关键词：中国；自贸区；TPP；推进战略中图分类号：F752.4文献标识码：A文章编号：2095－8072(2015)01－0040－07引言2008年国际金融危机和欧债危机爆发后，全球经济由快速发展期进入深度转型调整期，世界经济复苏步履蹒跚，美欧增长乏力，新兴国家增长势头放缓，各国都在急于寻找摆脱困境的良药。推动贸易投资自由化是一项成本低、风险小的经济刺激措施。无论是美欧发达国家，还是新兴国家和发展中国家，都在积极推动自贸协定谈判，希望以此扩大对主要贸易伙伴的市场准入，提高市场份额，形成抱团取

3、暖的局面。特别是美欧等发达经济体加快推进自贸区战略，不断拓展经济领土，带动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）等大型自贸区不断涌现。截至2013年3月，在已向WTO通报并仍有效的210个自贸协定中，全球12个主要经济体（美国、欧盟、中国、巴西、日本、俄罗斯、加拿大、印度、澳大利亚、韩国、墨西哥、土耳其）作为一方成员的自贸协定共140个，占比达到67%。目前全球50%以上的贸易是在区域经济集团内部进行，欧盟、北美、东盟内部贸易占自身总贸易的比重分别达到63.4%、40%、24.9%。当前，各方自贸协定特别是发达经济体之间的自贸协定，许多已超出货

4、物贸易和服务贸易的范畴，即所谓“第一代”自贸协定的范围，已经发展成为“第二代”。例如，TPP要求谈判各方就服务贸易和投资实行负面列表，纳入监管一致性、投资开放、知识产权、政府采购、劳工、环境、竞争、国有企业等众多非传统贸易议题，谈判范围从边境措施延伸到边境后措施，谋求制定“面向21世纪的规则”，为发展中国家建章立制，推动全球经济格局和国际贸易投资规则加速演*基金项目：本文受北京语言大学“青年英才培养计划”资助。40王琳中国自贸区建设面临的外部环境及对策建议经济学研究变。同时，自贸区战略还逐渐成为一种政治行动。与过去注重追求贸易投资便利化相比，当前大国自贸区战略日益成为谋划地缘政治、运

5、筹外交关系的重要工具，有的国家运用自贸区树立并加强自身区域经济主导地位，有的国家利用自贸区进一步巩固与盟国的关系。一、中国自贸区建设现状及积极效应中国是经济全球化和自由化的坚定支持者和积极参与者，也是主要受益者和重要建设者。进一步推进自贸区战略，是中国根据本国经济社会发展现状和经济全球化新趋势作出的重大战略决策，是构建开放型经济新体制、全面深化改革的客观要求，也是积极实现对外战略目标、运筹对外关系的重要途径。党的十七大报告提出“实施自由贸易区战略”，首次将自贸区建设提升到国家战略层面。党的十八大报告进一步提出“加快实施自由贸易区战略”，增加了加快二字，充分体现了中央对形势紧迫性的判断

6、和推进自贸区建设的决心。党的十八届三中全会提出“以周边为基础加快实施自贸区战略，形成面向全球的高标准自贸区网络”。这标志着中国自贸区建设全面提速，积极从“旁观者、跟随者”向“参与者、建设者”的角色转变，希望以此促进国内改革和经济社会发展，并进一步参与全球经济治理，扩大国际贸易投资规则制定的话语权。毋庸置疑的是，与发达经济体相比，中国自贸区建设起步较晚。目前，中国在建自贸区20个（见表1），涉及32个国家和地区。其中已签署并生效12个，涉及20个国家和地区（包括台港澳），与自贸伙伴的贸易额占中国外贸总额的26%。此外，中国于2014年11月分别结束了与韩国、澳大利亚的实质性自贸区谈判。

7、与此相比，截至2013年底，美国已签署并生效的自贸协定共14个，涉及20个国家，与自贸伙伴的贸易占其外贸总额的40%；欧盟除加快自身一体化进程外，已签署并生效的自贸协定共34个，涉及66个国家，与自贸伙伴的贸易占其外贸总额的28%；加拿大已签署并生效的自贸协定共7个，涉及12个国家，与自贸伙伴的贸易占到其外贸总额的68%；韩国①已签署并生效的自贸协定共10个，涉及47个国家，与自贸伙伴的贸易额占其外贸总额的38%。从表1可以看出，中国自贸区建设总体遵循“审