中国东亚自由贸易区老挝人民民主共和国减贫策略

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1、中国-东亚自由贸易区老挝人民民主共和国减贫策略一、背景老挝人民民主共和国地处东南亚，国土较小，毗邻中国、越南、泰国等在世界上相对充满活力的国家，人口大约六百万，有大量廉价劳动力，且富含自然资源，如矿石资源，水资源，森林资源等。在地理位置上，老挝是一个内陆国，但也可变成大陆间的连接枢纽。此外，老挝政治稳定。鉴于以上所述，很多人认为老挝是一个非常适合发展并且很多方面已经发展起来的国家。老挝超过80%的人口从事农业活动，而全国适合耕种的土地只有5%。由于缺乏贷款途径，经济规模小，很多家庭勉强度日。现代耕种系

2、统的引进仍旧十分缓慢。事实上老挝农业发展所面临的最严重问题是市场制度不完善，全国和区域贸易遭遇种种正式、非正式的阻碍，运输费用高，缺乏支撑性的城市基础设施和服务。居于老挝北部高地的少数民族尤其困难重重。由于山地占全国面积的80%，全国20%以上的人口因为地理和语言的缘故，几乎与外界隔绝。此外，老挝经济的地理结构（空间结构）极为不平衡，各地经济增长率差异很大，北部和南部的许多省份经济发展水平较低。很多地区经济发展不平衡，区域潜力尚待激发。同时，老挝经济转变速度缓慢。城市与农村、各省地区间、各经济部门间、

3、各民族间的发展差距仍旧很大。在各经济部门、领域之中，相较于其他经济要素，老挝的劳动力技术水平发展较为缓慢。技术不熟练的劳动力价格便宜且数目巨大，但他们的生产力低，组织纪律差，这是他们的首要问题。同时，卫生和教育部门不论是在数量或质量方面都无法完全满足广大人口的需要。这些部门很难顾及到那些偏远地区，尤其是交通不便的贫困地区。从政府部门对全国贫困线的估计数字来看，全国142个地区中有72个属于贫困地区，而其中的47个则属于特级贫困地区。(国家发展与减贫战略，2004；统计中心，老挝第二次支出和消费调查麦氏

4、生产力指数)除此之外的其他一些问题，例如基础设施短缺，设备不足，商业生产、市场网络不发达，国内生产商竞争力低，以及政府管理问题、法律强制力问题都严重影响了老挝的发展及可持续发展。1根据以上所述事实及形势，我们可以清楚地知道可持续发展对于老挝来说是一个相当复杂的问题，它需要在更深更广阔的范围内加以理解。总而言之，老挝的可持续发展指的是至少涵盖经济、社会、环境等方面在内的发展。二、老挝人民民主共和国的贸易特点1、贸易概述从1997年年中至1999年年末，老挝人民民主共和国的经济面临严峻困难，尤其是亚洲金融

5、危机的负面影响和严重自然灾害的复发。然而，为期五年（2001-1005）的第五个国家社会经济发展计划（NSEDP）仍得以在较为有利的条件下进行。在接下来的几年之中，老挝经济得到复苏且蓄势待发。生产力和社会经济各要素为将来的快速发展打下了必要的基础；法律框架得到逐步调整，其对社会经济发展的积极影响不断增加；市场为导向的经济进一步发展且高效运行；政治、社会稳定性加强；老挝与区域内外国家在经济及其他方面的联系得到了扩展，在区域内甚至全球范围内的行动能力和地位得到了极大加强。此外，国外的发展也为老挝提供了有利

6、的条件。亚洲地区乃至全球范围的稳定和经济复苏，科技创新及科技全球化都为老挝克服困难和障碍带来了机会。国内生产总值增长：全球金融危机对于老挝的影响要小于其邻国。老挝2008-2009财政年度实际国内生产总值增长了7.5%。（目标为8%）——老挝主要出口对象为：东盟各国，中国，澳大利亚以及受金融危机影响较小的欧盟地区——主要出口商品为矿物类（铜和金），木材产品，服装类，电力及农业产品（咖啡豆，大米，玉米和其他作物）2006-2010贸易流通（单位：百万美元）20062007200820092010出口1

7、,1451,1701,3201,0401,200进口1,4501,7602,1001,8202,000资料来源：老挝人民民主共和国信息通讯部22、农村地区农村人口主要以畜牧业、养殖业、手工业为生，这是由于他们的商品生产规模小，只能在固定范围内销售。每个农户约有1-2公顷的土地，其中低地雨养稻田种植约占70%，旱季灌溉稻田种殖约占4%，高地稻田种植约占25%。那些有条件的农村则将他们生产的产品出口到邻国市场（尤其是老挝北部向中国和越南出口商品）或者卖入国内市场。老挝政府重点支持一些基础设施建设，然而这显

8、然是远远不够的。三、强化农村地区的贸易在减贫的前线，老挝于2006年宣布国内彻底铲除了鸦片种植，并大幅减少了轮耕地区，这是老挝最值得骄傲的成就之一。老挝还在46个贫困地区的51个贫民聚集村完成了606个扶贫开发计划的起草。政府通过农村发展基金提供了总计450万美元的信贷，名古屋银行也向17个省的20,487户客户家庭提供信贷。除此之外，扶贫基金会也在多省投入1680亿普基（2000万美金）用以建设基础设施并开展扶贫活动，另外（2000万美金）用以扩大活动