国际合作与老挝减贫.docx

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1、国际社会与老挝的减贫合作老挝经济发展滞后的现实与其减贫脱贫的积极诉求老挝人均GDP为1394美元，贫困率为31%,老挝的农业人口约为459.1万人，占总人口比重为71.90%,老挝人均日GDP为1.44美元。增强了国际社会对老挝减贫合作的意愿，老挝充分利用国际发展经验和机遇积极开展国家间双边、多边层次以及更广泛的减贫合作，通过系列国家间产业发展的对接用以开展减贫合作，让更多实惠性的经济增长项目推动国家GDP增长，实现国家减贫脱贫的指标。此外，利用国际组织提供的发展机遇谋求更多社会经济领域合作以及相关行业形势的扭转是老挝减贫计划的一大亮点。从目前来看，老挝的减贫

2、合作都处于低阶阶段，主要的减贫合作项目集中于当地的自然资源开发、第一和第二产业发展方面。值得注意的是这些低阶的产业发展合作将会产生更多的环境、劳工、土地、移民、人权、生计等问题，减贫合作的开展不得不考虑当地社会的相关评价标准、规则体系和产生的社会民生问题。从整体上说，地区主义以及地区合作倡议的兴起将给老挝提供空前的发展机遇。例如，中国正在推行的“一带一路”倡议将给老挝提供重要的发展机遇，还有与中国构成竞争性合作的相关国家也相继向老挝开出了巨大的经济合作订单和相关的援助计划（这些计划标榜减贫，实质上有不可低估的政策和战略意图），此外还有国际组织进行的援助措施和计

3、划等等。在未来一段时间内，老挝的国际减贫合作的网络将会日趋复杂化、机制化，由此带来的相关机遇和掣肘也将会对减贫合作的效果产生一定的影响。　　　　（一）减贫合作老挝的国际减贫合作呈现出网络化的特点，具体表现为合作主体多元化、合作内容和方式多样化。减贫合作主体既有东盟内部的国家，也有与周边保持关系稳定的中国，同时也有东盟域外国家主体的参与等等。通常情况下，国家间减贫合作主要采取双边和多边的层次进行，最主要还是依托于次区域或区域间的相关合作平台和机遇谋求减贫合作。在减贫合作主体中还有国际组织，如世界银行、亚洲开发银行、联合国等政府间国际组织，还有像乐施会这样专注于社

4、区发展与减少贫困的国际非政府组织。参与减贫合作的主体参与减贫合作的内容包括相关产业发展助推减贫方面，实际上更多的减贫议题相继分布在基础设施建设、互联互通大动脉的疏通、自然资源开发、社区整治等方面，合作形式日益网络化并且呈现出交互式的合作特点。多种合作主体并存，多种合作形式、内容的交融，共同构成了老挝国际减贫合作的网络。下文将对部分参与老挝减贫国际合作的主体做简要的归纳和梳理，厘清减贫国际合作中呈现出的复杂性。1、相关国家参与老挝国际减贫合作老挝国家减贫合作网络中最直接和最富有成效的合作是国家间双边、多边减贫合作，这些合作形式都依托于区域内和区域外的力量（资源要

5、素）以拓展多元减贫合作平台，通过这种兼容性的方式实现减贫合作的灵活性。在老挝国际减贫合作中产生重要影响的中国、美国、日本等国家较为明显，至少那些以标榜其他口号为形式参与的减贫合作，事实上从产生的实质效果看，都是有利于国家减贫的，虽然在国内不同群体根据减贫项目所分配的利益不均，但从国家整体上看，对于项目运作的短、中、长期的参照和评估而言，国际减贫依然产生了良好的效果。在国际减贫合作网络中，大湄公河次区域成为中国最早在该区域进行有效减贫合作的平台。随着中国启动的澜湄合作机制（LMC）成为大湄公河次区域经济合作（GMS）的升级版，成为新型的高阶的国际减贫合作平台，同

6、时将国际减贫合作纳入了该机制日常关注、讨论、实施的议题。作为中国引领的全方位、宽领域的国际减贫合作平台，中国发挥湄公河流域上下游6国的优势地位，整合社会资源，凝心聚力共同应对该流域的贫困问题，这将为老挝深入实施国内减贫政策提供巨大的国际环境支持。而且中国参与老挝的减贫合作已经被纳入了中国-东盟的减贫国际合作机制中，此合作机制平台关注的减贫对象主要集中在柬埔寨、老挝两国。在老挝重点支持的领域主要是基础设施建设，援建工程包括宏挲火电站、南槛2和南槛3水电站以及230千伏欣合—朗勃拉邦输变电线路工程，还有承建塞坎曼2水电站。而且中国通过依托于中老缅泰湄公河联合执法安

7、全机制管理湄公河老挝段的水运安全以及进一步的水资源开发、利用、保护和监测，以此提高老挝水资源治理能力促进水资源向减贫效果的转移等等。按照老挝项目设计预期，以上火电厂和水电站的建设产生的电力项目的完成会大大缓解老挝国内供电不足的问题，而且还将产生良好的经济和社会效益，助推当地社区的减贫。同时，中国国际扶贫中心提供5百万美金的援助，帮助老挝万象桑宏区的萨姆村和琅勃拉邦省的琅勃拉邦区辛罗梅村这两个村庄消除贫困。此外还举办“中老扶贫论坛”，论坛的目的是让老挝官员们分享在中国培训所学到的经验和教训，“中老扶贫论坛”涉及的各项任务都纳入了讨论进程，深入探讨老挝各个不同部门

8、的政府人员如何就农村发展和消除贫困加强