资料当前我国社会保障体系中存在的问题与对策研究

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1、社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方社会保障体系面。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。　　社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容。社会保障问题是一个很重要的社会问题，也一直是全社会关注的热点问题，关系到民生及社会的稳定和发

2、展。关信平：当前我国社会保障制度公平性分析(2013年03月11日09:42來源：人民網-社會頻道)体现公平性是社会保障的基本要求之一。当代各国社会保障制度大量涉及到公共资源的分配，因此会遇到公共资源分配公平性的尖锐问题。随著社会保障制度所涉及到的资源分配佔社会总财富的比例越来越大，社会保障制度的公平性对全社会财富分配的公平性的影响也越来越大，它受公眾关注的程度也越来越大。近年来，我国社会保障制度的制度覆盖面和平均水平都大大提升，但待遇不平等的问题仍然明显存在，并且受到公眾越来越多的质疑。因此，作為一项重要的社会政策，我国社

3、会保障下一步发展中急需提升其公平性。所谓社会保障制度的公平性问题，主要是指社会保障制度设计和运行是否满足公眾对公平分配公共资源的要求。社会保障对公共资源的分配的方式较多，既包括通过社会保险的方式為民眾提供各种现金待遇（养老金、医疗费、失业保险待遇等），也包括用政府转移支付的方式為贫困者无偿提供社会救助，还包括在政府公共资金的支持下兴办各种普惠性福利服务。各种方式往往是目标不同、功能不同、对象不同、调动和分配资源的方式也不同，因此各自具有不同的公平性原理，不能一概而论。但是我们可以从社会保障制度纷繁復杂的表象中抓住影响社会保障

4、公平性两个核心问题：一是再分配原理与市场原理的关系问题，二是公共资源分配（再分配）过程中的公平问题及其復杂的影响因素。尽管90年代的社会保障制度改革為我国建构了一套适应社会主义市场经济体制的社会保障制度，但在其后的较长时间裡一直存在著覆盖面窄、统筹层次低、政府投入少等方面的问题，对其公平性有较大的影响。但在进入新世纪以后我国的社会保障体系一直在不断地调整和补充，尤其是近5年来通过大力推进建立覆盖全民的社会保障体系，使其在覆盖面上有了狠大的扩展。但是，从制度建构的角度看，当前我国的社会保障制度仍然没有解决公平性的问题，其问题主

5、要表现在以下几个方面。社会保障的不公平首先表现在我国社会保障体系制度化的城乡差异方面。社会保障的城乡差异从计划经济时期以来就一直长期存在的问题，但20世纪90年代的重要的社会保障改革（如建立新型社会保险体系和新型社会救助制度等）都没有考虑到同时解决原来社会保障制度的二元结构问题，甚至几乎完全没有将农村纳入考虑之中，对农民工社会保障的考虑也狠不够。其结果，90年代的社会保障改革留给新世纪的一个负面遗產就是社会保障制度更加扩大的城乡差距，以及农民工参与城市社会保障的障碍。近年来我国在缩小社会保障城乡差距方面有了狠大的进展，先后建

6、立和普及了新型农村合作医疗制度、完善和普及了农村社会救助体系，并且建立和普及了新型农村养老保险制度等。这些制度的建立大大缩小了农村居民在社会保障方面与城市居民的差距。但是，城乡社会保障的待遇水平仍是严重不均等的，城市居民享有的养老、医疗等社会保障待遇仍远远高於农村居民。在这一点上，政府与公眾有较大的认识落差。政府更愿意强调各级财政（尤其是中央财政）已经对农村社会保障制度给予了巨大投入，而公眾却往往更多地从实际效果上看城乡社会保障待遇水平上仍然存在的巨大差距。我国社会保障制度城乡制度分化还有一个重要衍生品，这就是由於制度的限制

7、和不完善，导致多达两亿多人的农民工及其家庭在城市中难以获得与城市居民平等的社会保障待遇。当前农民工在参与城市社会保障方面存在的种种障碍再次反映出上世纪90年代社会保障制度改革的不完善：它隻考虑到了原有城市职工，而没有将后来成為了企业职工主体的农民工纳入制度建构之中。应该看到，城乡社会保障待遇水平的差距主要是由於城乡之间社会保障制度差异所造成的。如果不解决制度分化的问题，即使各级政府再追加投入也狠难从根本上解决城乡之间待遇水平差距问题。因此，解决问题的关键在於要下决心推动城乡社会保障的制度一体化。其次，除了城乡之间的差距以外，

8、地区之间也存在社会保障差距。导致社会保障地区差距的原因主要是由於全国社会保障体系总体制度的不合理。更具体讲，其直接的原因却是我国地区分割的社会保障体制。全国的社会保险体系分割為眾多小的统筹地区，其后果之一就是造成地区间社会保障差距的制度固化和幅度扩大。同时，在社会救助和社会福利方面按制度规