行政协调机制研究

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1、硕士学位论文行政协调机制研究ResearchonAdministrativeCoordinationMechanism作者姓名：马迪指导教师：陆伟明副教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要行政机关执行法律、实施社会管理应当遵守法律优先、法律保留等依法行政基本原则，而法律总是不尽完美的，存在不周延性、抽象性、模糊性、滞后性等等缺陷，作为执法依据和执法指南的立法存在的不足，往往会对行政执法产生消极影响，导致一些执法问题和执法难题。行政执法实务中，一些地方政府通过组织相关职能部门实施行政协调，使得因立法不足而产生的执

2、法问题得以解决。这一现象，无疑是行政内部探索解决因立法不足而导致的各类执法问题的表征之一。本文立足行政法学基础理论，从行政执法实务中的新现象、新做法出发，总结概括行政协调的内涵，分析其产生的原因，并在此基础之上对于行政协调机制的构建，提供有针对性的意见和建议。本文除引言和结语之外，共有四部分内容。第一部分通过案例提出问题。食品安全领域的授权性立法缺失，导致了食品小作坊无人监管、办证无门，各地政府通过组织相关部门实施协调，予以解决。我国行政系统的内部，正在形成一种行政协调机制。行政协调行为的实施以及行政协调机制的形成，与转型时期我国立法不足以及高效完成行政任务的现实压力有密切联系。我

3、们有必要在总结现实情况的基础上，建立并完善这种行政协调机制。第二部分归纳、概括行政协调的内涵。所谓行政协调，是指县级以上地方各级人民政府为保障法律、法规的全面、顺利实施，维护本行政区域内的行政管理秩序，针对所属职能部门职能职责的履行以及行政执法的展开，所进行的统筹、部署和安排。行政协调的实施以地方政府的行政主管权和行政领导权为基础，并依赖于相关主体的行政裁量权，是一种行政内部运作机制。第三部分分析行政协调产生的原因。行政协调之所以会产生于行政执法之中，其原因是多方面的。首先，立法缺失、法律规范过于抽象和概括、执法依据纷繁复杂等立法不足，时常难以为行政机关实施行政管理提供有效依据和指

4、导。其次，行政本身具有追求公共利益和积极主动的特征，从这个角度讲，面对执法问题，行政必会自寻出路。再次，完成行政任务的需要，进一步增加了行政机关探索解决问题的必然性。最后，行政协调本身所具有的优势，为行政协调在行政执法中生根发芽提供了保障。1第四部分针对行政协调机制的构建及其重要事项，提出意见和建议。行政协调的组织主体应当是县级以上地方各级人民政府，参与主体包括组织主体所属的工作部门和其他行政主体。行政协调程序的启动包括依职权启动和依申请启动两种方式，行政协调程序应当设定一定的时限。行政协调的主要解决不同行政执法部门之间管辖权不清和职权衔接问题。行政协调的效力，依据参与主体的不同而

5、不同。行政协调的实施伴随着行政公权力的行使，可以并且也有必要通过法律原则予以规范。关键词：行政协调；行政领导权；行政执法；管辖权2AbstractExecutiveauthoritiesenforcingthelawandsupervisingsocialaffairsshouldcomplywiththeprincipleoflegalpriority,theprincipleoflegalreservationandotherbasicprinciplesofadministrativelaw.Thelawisalwayslessthanperfect;theyareundis

6、tributed,abstract,indistinct,hysteresis.Asthefoundationandtheguideofthelawenforcement,theLegislationexistingdefectandshortcomings,theeffectofthelawenforcementiscutdown,andtheproblemanddifficultyemerges.Inthepracticeofthelawenforcement,byorganizingrelevantdepartmentstogethersomelocalgovernments

7、maketheseproblemsduetothelackoflegislationsolved.ThisphenomenonisundoubtedlyoneofthesignsofExecutiveauthoritiesinternalfindingsolutionstovariousproblemscausedbythelackoflegislation.Thispaper,basedonthebasictheoryofadministrativelawandth