评价的内涵、发展与现状公共项目绩效评价及案例分析

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1、2011-9-28课程框架评价的内涵、发展与现状°第一部分公共项目绩效评价及案例分析评价的基础理论与体系°第二部分评价问题与评价方法°第三部分指标体系的建立°第四部分主讲人：赵敏版权所有2011年2www.esnai.net第一部分评价的内涵、发展与现状一、引言∑一、引言什么是评价？∑二、开展绩效评价的意义评价（OECD）∑三、监测和评价确定一项活动、政策或计划的价值或者重要性的过程∑四、绩效评价的发展与现状对一项计划中的、实施中的或者已经完成的干预措施开展的尽可能系统客观的评价2011年2011年4www.esnai.net评价的分类案

2、例¾过程评价或中期评价°案例：过程评价注重项目执行前和执行中绩效的提高XX河绩效评价框架.doc¾总结性评价（事后评价）注重结果一般是在项目完工后进行。¾前瞻性评价（预评价或前评价）对要预批项目所产生的可能结果进行评价2011年5www.esnai.net2011年6www.esnai.net12011-9-28评价的对象案例∑案例固定资产绩效评价∑项目某大型设备财务资金绩效评价指标体系（第∑计划一版）.xls∑政策∑组织∑部门∑资产∑人事2011年7www.esnai.net2011年8www.esnai.net评价的运用案例帮助利益相

3、关者理解有关政策、计划和项目的信息∑案例利用PART进行项目预算申请前评价PART前评价.doc围绕主要利益相关者的需求开展评价政策、计划和项目等公共资金的使用是否合规对政策、计划和项目的绩效做出反馈明确项目、计划和政策的变革理论2011年9www.esnai.net2011年10www.esnai.net二、开展绩效评价的意义三、监测和评价∑我们是否在做正确的事？-展示结果、问责∑监测°常规性、持续性地跟踪关键指标∑我们是否正确地做事？-改进管理°属于内部活动°用于收集某个计划的活动、产出和成果的相关信息以衡量其∑是否还有其他更好的方法

4、？-帮助决策绩效∑评价°阶段性、时限性°可以是内部、外部或者参与式的°定期向关键的利益相关者进行反馈2011年11www.esnai.net2011年12www.esnai.net22011-9-28四、绩效评价的发展与现状1、第一次评价浪潮（1960年代）¢五十年评价史，三次评价浪潮∑上世纪六十年代初，在肯尼迪总统时代，美国投入大量资金用于消除贫困、教育改革、社会福利改革计划等，引起国内∑第一阶段：评价起源于美国，始于1960年代初纳税人的质疑。∑第阶段第二阶段：OECD国家跟进，1980年代迎来第二次浪潮∑美国政府为检验这些公共计划的

5、实施效果，大规模的评估活∑第三阶段：欧盟（EU）大力推动，1990年代达到新高潮动从此拉开序幕，掀起了世界评估史的第一次浪潮，在全球范围内产生了很大影响。∑发展路径-评价文化的传播路径为美国~欧洲~亚非拉国家∑通过评估，可以了解美国联邦政府对这些经费的使用情况或∑发展趋势-21世纪，发展中国家将迎来第四次评价浪潮者滥用的情况，可以了解这些经费都在实施什么项目？这些项目为公众提供了什么服务？2011年13www.esnai.net2011年14www.esnai.net2、第二次评价浪潮（1980年代）3、第三次评估浪潮（1990年代）∑评

6、估的发展不是孤立地演变，它与经济水平和社会福利的∑评估发展的第三次高潮是在二十世纪九十年代，而推动这次提高密切相关。进入二十世纪八十年代，OECD组织成员浪潮的正是欧盟。欧盟规定一个国家必须开展评估才能成为国步入经济与福利社会发展的全盛时期，由此产生了评估欧盟的一个成员国，由此引发了入盟国家的高度重视。的需求。∑欧盟委员会的评估起源可以追溯到上世纪八十年代初期。特∑在这种形势下，评估在荷兰、丹麦、挪威、法国和瑞士逐别突出的是在三个领域开展的评估，这三大领域分别是：发渐开展起来，形成了全球评估的第二次高潮，上述几个国展援助、科技政策以及发展

7、基金。家被称为第二批开展评估的国家。∑在1990年代，由于评估需求的大量增长，欧洲评估市场快速∑在此阶段，评估成为新颖时尚的工具，评估被看作是科学拓展，导致评估机构和评估人员的大量涌现。欧盟：评估的的工具，这种工具有助于各国政府科学地制订公共政策。成本应该包括在各项计划预算中，其指导原则是各类计划经一些国家进行评估的目的是将公共预算资源分配达到“最费预算的0.5％可作为评估经费。优化”。2011年15www.esnai.net2011年16www.esnai.net我国政府绩效评价推进的三个阶段我国政府绩效评价推进的三个阶段¢第一阶段：建

8、立专职的专项财政支出绩效评价机构¢第二阶段：建章立制，探索进行综合评价¾投资评审中心的创建¾地方财政系统内部建立绩效评价处¾开始进行综合评价¾关注事后评价¾开始注重事前评价¾评审的资金规模大约