煤炭企业安全事故频发的原因及对策

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1、煤炭企业安全事故频发的原因及对策在我国的能源工业中，煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占50％以上。因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。然而，安全生产是制约我国煤炭企业持续健康发展的突出矛盾，有些煤炭企业重利益、轻安全，快采冒进，置煤矿工人的生命安全于不顾，近几年不断发生重特大安全事故，给国家、给企业造成的直接损失、间接损失要以数亿计算，对国家的声誉也造成莫大的损害。针对目前煤炭企业安全生产而言，如何在新形势下按照党和国家的要求，进一步做好安全生产、促进安全发展，是亟待解决和值得深思的关键所在。   一、煤炭企业安全生产现状近年来

2、，随着国民经济的持续快速发展，煤炭需求量大幅度增长，给煤炭企业提供了广阔的发展前景和前所未有的发展机遇。但在煤炭企业产量稳增的同时，煤炭企业安全生产事故频频发生,其造成的巨大人员伤亡和经济损失引发了很大的社会反响。我国95％的煤矿开采是地下作业。我国的煤炭产量居全世界第一位，2010年占全世界煤炭产量的37％，但煤矿事故频发，煤矿事故占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的72.8％至89.6％（2002－2005年）；因此煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的。由于煤矿事故多，死亡人数多，造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下。不但造成国家财产和公民生

3、命的巨大损失，而且严重影响了我国的国际声誉。二、煤炭企业重特大安全事故频繁发生的原因研究实际上，导致我国煤矿事故频繁发生的原因涉及许多方面，既有自然因素，也有社会经济文化因素，还有煤炭企业的个体因素。综合起来，可以归结为以下几个方面。（一）煤炭行业本身存在的自然危害因素1、瓦斯据统计，中国的煤矿大多是瓦斯矿，且高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占48％，突出灾害的发生次数为世界之最。2、水害5水害事故仅次于瓦斯事故，是煤矿常见的主要灾害之一。我国大中型煤矿中，水文地质条件属于复杂和极复杂类型的占25％。3、火灾火灾威胁煤矿安全，其中以煤炭自燃火灾最为严重。4、煤尘煤尘可导致尘肺病，

4、煤尘更大的威胁在于煤尘爆炸。其破坏性有时大大地超过瓦斯爆炸。5、顶板顶板事故可导致巷道塌方，造成井下人员多人伤亡事故。6、冲击地压我国是除德国、波兰以外受煤矿冲击地压危害最严重的国家。7、矿井热害矿井内环境气温超过人体正常热平衡所能忍受的温度，工人健康受到损害，甚至无法工作，导致事故频率增加。（二）从煤炭企业的安全投入方面进行研究目前，大部分煤矿企业安全长期投入不足，主要表现在三个方面：其一，安全生产设备投入不足。一些矿井防灾系统不健全，设备陈旧老化。其二，安全生产管理投入不足。部分企业安全管理体系和规章制度不健全，安全投入、劳动用工、设备管理、教育培训、技术和现场管理、领导

5、干部带班下井等一系列安全管理制度没有落实到实处；其三，煤矿安全科研投入不足。安全科研机构与科研人员的装备水平和创新能力较差；科研和技术开发经费严重不足。（三）思想上重生产轻安全在一些地方,政府的财政收入70%至80%都是来自于煤矿。很多地方将GDP作为评判干部政绩的核心指标,如果地方加大监管力度无疑会影响煤矿的产量,进而影响到地方财政收入和本地区GDP。在地方财政的压力下,对煤炭监管的力度只好降低。有了地方保护,就会使包括整顿、关闭等措施在内的煤矿安全监督管理工作大打折扣。（四）安全管理制度制定与执行的问题51、安全生产法律法规体系尚待完善。多年来我国虽然制订了一系列安全生产

6、法律法规,而且已经于2002年6月颁布了《中华人民共和国安全生产法》,但是由于中国社会经济与结构在发生快速而深刻的变化,很多法律、法规不能适应新的形势,也缺乏一些相配套的执行规章与标准。主要问题是缺乏内容统一性、连贯性和前瞻性；另外医疗、保险及劳动保障方面的法律法规也急需完善。2、监管措施不力。监管机构对于在安全生产检查中发现了事故隐患的煤矿,除了罚款和下达停产整顿通知外,较少有真正有效的监管措施。就罚款措施来看,在一些地区,小煤矿主“花钱消灾”；地方政府“收钱创收”,已经使“罚款”成为监管者与监管对象之间均可接受的一种方式,其本身具有的惩戒作用荡然无存。(五)从事故处理处罚

7、方面进行研究执法不严。由于长期受计划经济“人治”的影响和执法力度不够大，一些煤炭企业职工法制意识不强，不懂法、不守法现象多见，为了个人的、眼前的局部利益，置法律于不顾，我行我素，甚至以金钱逃脱法律的制裁。惩罚力度不够,违法成本低。根据《安全生产法》规定,经济处罚的最高额度只有20万元,《刑法》对于安全生产事故责任者处罚的最高刑期是7年。这样的处罚力度,对年收入达到上千万元、利润达100%的矿主来说,违法得到的暴利和不顾职工生命安全、冒险蛮干的犯罪行为相比,犯罪成本太低。三、煤炭企业防范重特大安全事故频发